Upraveno po projednání

11. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 17.12.2013

Bod pořadu jednání:	25.	
		
Název :	Porušení rozpočtové kázně – prominutí povinnosti odvodu - Gymnázium a Střední odborná škola pedagogická, Liberec, Jeronýmova 425/27, příspěvková organizace	

Důvod předložení:	usnesení č. 1755/13/RK ze dne 19. 11. 2013	

Zpracoval:	Ing. Jiřina Princová
vedoucí odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Výbor pro výchovu, vzdělávání, zaměstnanost a sport

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně v projektu „Příprava lektorů pro vzdělávání dospělých“ příjemce Gymnázium a Střední odborná škola pedagogická, Liberec, Jeronýmova425/27, příspěvková organizace, se sídlem Jeronýmova 425/27, Liberec VII,  IČ: 46748075 ve výši 1.637.027,34 Kč
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 12. 2013

Upraveno po projednání
Důvodová zpráva

Předmětem materiálu je žádost o prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně podle zákona 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, příjemci dotace z globálních grantů Operačního programu vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) Gymnázium a Střední odborná škola pedagogická, Liberec, Jeronýmova 425/27, příspěvková organizace

1)	 Důvod pro vyměření odvodu za porušení rozpočtové kázně
Příjemci byla na základě Smlouvy o realizaci grantového projektu č. OLP/810/2010 (dále jen smlouva) poskytnuta finanční podpora v rámci globální grantu Podpora nabídky dalšího vzdělávání v Libereckém kraji, na financování grantového projektu „Příprava lektorů pro vzdělávání dospělých“.

V rámci kontroly závěrečné monitorovací zprávy bylo zjištěno pochybení spočívající v nenaplnění monitorovacích indikátorů (dále jen MI). Při kontrole závěrečné monitorovací zprávy poskytovatel zjistil, že příjemce nenaplnil 2 MI, a to „Počet podpořeních osob - celkem“ a „Počet úspěšně podpořených osob“. K naplnění MI se příjemce zavázal výše uvedenou smlouvou, MI byly uvedeny v příloze číslo 3 této smlouvy. K nenaplnění MI došlo proto, že příjemce doložil nedostatečnou fotodokumentaci ke kurzu, který se konal ve dnech 27. a 28. ledna 2012, ze které nebyla zřejmá účast 30 osob zapsaných v prezenční listině.

Příjemce nenaplněním MI porušil smlouvu, a to článek VII, odst. 12, který stanoví: „Příjemce se zavazuje během realizace naplňovat monitorovací indikátory uvedené v příloze č. 3 této smlouvy. Vykazované indikátory se musí opírat o průkaznou evidenci vedenou příjemcem nebo partnerem projektu. Příjemce a partner musí při shromažďování údajů potřebných pro dokladování monitorovacích indikátorů postupovat v souladu s platnými právními předpisy upravujícími ochranu osobních údajů, zejména zákon č. 101/2000Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů.“
Příjemce současně porušil smlouvu, a to článek. IV Podmínky použití finanční podpory, odst. 3., který stanoví: „Neoprávněným použitím prostředků finanční podpory se dle zákona 
č. 250/2000 Sb. pro účely této Smlouvy rozumí zejména jakýkoliv výdej prostředků finanční podpory na úhradu nákladů nesouvisejících s realizací projektu, dále porušení podmínek, za kterých byly finanční prostředky poskytnuty nebo nelze-li prokázat, jak byly použity.“
Krajský úřad dospěl k závěru, že příjemce se dopustil porušení rozpočtové kázně dle § 22 odst. 2 písm. a) zákona číslo 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a proto dne 7. 11. 2013 vydal platební výměr č.j. ORREP-PRK-020/2013, kterým uložil příjemci povinnost provést odvod do rozpočtu Libereckého kraje ve výši 1.883.155,80 Kč. 

2)	Žádost o prominutí
Dne 8. 11. 2013 byla krajskému úřadu doručena žádost o prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně. Příjemce v této žádosti uvedl, že je příspěvkovou organizací, která poskytuje vzdělání žákům a úhrada odvodu a penále je mimo jeho reálné možnosti. Dále uvedl, že v konečném důsledku by úhrada nejcitlivěji dopadla na strukturu vzdělávacího systému Libereckého kraje a hlavně na žáky školy tím, že by došlo k odčerpání finančních prostředků, které mají sloužit k zajištění a zkvalitnění výuky a zajištění provozu školy. Současně v žádosti uvedl, že i přes pochybení ze strany příjemce došlo k naplnění účelu dotace. 

3)	Možnost prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně
Dle zákona o rozpočtových pravidlech, ve znění účinném od 30. 12. 2011 se za porušení rozpočtové kázně považuje každé neoprávněné použití peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Za neoprávněné použití peněžních prostředků se považuje mimo jiné:
a)	použití peněžních prostředků, kterým byla porušena povinnosti stanovená právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků;
b)	porušení povinnosti stanovené právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků, která souvisí s účelem, na který byly peněžní prostředky poskytnuty. 

Nedodržení stanovené výše MI je nutné dle zákona o rozpočtových pravidlech klasifikovat jako porušení rozpočtové kázně. 

Smlouva, na základě které byly příjemci poskytnuty finanční prostředky, byla uzavřena v režimu zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Z judikatury Nejvyššího správního soudu České republiky vyplývá, že tato smlouva o poskytnutí finančních prostředků je veřejnoprávní smlouvou, jejíž režim se řídí zákonem č. 500/2004 Sb., a proto na nenaplnění MI nelze aplikovat ve smlouvě uvedenou smluvní pokutu. Výše smluvní pokuty byla ve smlouvě stanovena v procentech z proplacených peněžních prostředků a odstupňována podle výše nenaplnění MI.

Vzhledem k tomu, že smlouva o poskytnutí finančních prostředků je tedy považována za veřejnoprávní smlouvu, musí být nenaplnění MI vždy považováno za porušení rozpočtové kázně dle § 22 odst. 2 písm. a) zákona o rozpočtových pravidlech a odvod za porušení rozpočtové kázně musí být uložen ve výši neoprávněně použitých finančních prostředků.
 
Takto stanovená výše odvodu za porušení rozpočtové kázně je často neadekvátní danému pochybení. Z toho důvodu Řídicí orgán OP VK vydal Metodický dopis číslo 25 „Metodika promíjení odvodů za porušení rozpočtové kázně uložených dle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a spočívajících v nesplnění stanovené výše monitorovacích indikátorů“, kterým doplňuje výčet případů, kdy je možno prominout odvod a stanovuje míru možného prominutí odvodu.

Dle tohoto metodického dopisu je v případě příjemce možno prominout odvod dle níže uvedeného výpočtu:

a)	výpočet procentního naplnění MI:

Název indikátoru	 			Plánovaná 	Dosažená	Míra dosažení
						hodnota	hodnota	MI v %

Počet podpořených osob - celkem		180		150		83,33
Počet úspěšně podpořených osob		160		103		64,38	
Počet nově vytvořených produktů		    6		    6	          100,00
Počet nově vytvořených produktů
s komponentou ICT		                            1		    1                100,00
___________________________________________________________________________

 Výpočet:  347,71 : 4 = 86,93 %
___________________________________________________________________________

b)	finanční vyčíslení:

Možná výše prominutí odvodu je 86,93 %  z odvodu uloženého ve výši 1.883.155,80 Kč, to je prominutí ve výši 1.637.027,34 Kč. 

Konečný odvod po prominutí je 246.128,46 Kč.

Zastupitelstvu je tento materiál předložen k projednání, neboť uložený odvod za porušení rozpočtové kázně je, vzhledem k výše uvedeným skutečnostem, nepřiměřeně vysoký a neodpovídá skutečné závažnosti porušení povinností.