Upraveno po projednání

2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.02.2013

Bod pořadu jednání:	14.	
		
Název :	Zásady pro poskytování dotací z rozpočtu Libereckého kraje	

Důvod předložení:	Usnesení č. 218/13/mRK	

Zpracoval:	Ing. Ilja Štěpánek
vedoucí ekonomického odboru
Ing. Jan Klíma
vedoucí oddělení ekonomických analýz
Mgr. Michael Otta
vedoucí odboru regionálního rozvoje a evropských projektů
	
Projednal:	Finanční výbor dne 21.02.2013

Předkládá:	Marek Pieter
náměstek hejtmana, řízení resortu ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
1)	Zásady pro poskytování finanční podpory z rozpočtu Libereckého kraje,	
2)	zřízení Dotačního fondu Libereckého kraje,	
3)	Statut Dotačního fondu Libereckého kraje,	
4)	zrušení stávajících peněžních fondů kraje a to Krizového fondu Libereckého kraje, Fondu požární ochrany Libereckého kraje, Lesnického fondu Libereckého kraje, Fondu kulturního dědictví Libereckého kraje a Grantového fondu Libereckého kraje, včetně jejich statutů, zásad a pravidel,	
5)	vypořádání finanční podpory poskytnuté z peněžních fondů kraje uvedených pod bodem 4) před jejich zrušením, na kterou jsou uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace, podle zásad a pravidel platných v době jejího poskytnutí v souladu s uzavřenými smlouvami,	
6)	postup uvedený v bodě 5) usnesení u projektů, které byly vybrány k poskytnutí finanční podpory na základě již zveřejněné výzvy a navrhovaná finanční podpora je finančně pokryta prostředky alokovanými v příslušném programu peněžního fondu před jeho zrušením.	

D ů v o d o v á   z p r á v a 

V průběhu let 2004 - 2012 byl v rozpočtu kraje vytvořen systém poskytování dotací  prostřednictvím peněžních fondů kraje, mezi nimiž má dominantní postavení Grantový fond kraje. Tento peněžní fond kraje vymezuje řadu dotačních programů (22) a podprogramů (34) napříč resorty kraje, v jejichž působnosti jsou poskytovány resortně zaměřené účelové dotace z rozpočtu kraje. Vedle Grantového fondu postupně vznikaly další, tzv. jednooborové  peněžní fondy - krizový, požární ochrany, lesnický, kulturního dědictví zaměřené na řešení  poskytování finanční podpory v působnosti daného resortu, který je správcem konkrétního peněžního fondu. 

Výjimku mezi výše uvedenou strukturou peněžních fondů kraje tvoří Fond ochrany vod v působnosti resortu životního prostředí a zemědělství, který byl zřízen v návaznosti na účinnost novely zákona o vodách, kterou byl krajům přiznán 50% podíl na poplatcích za odběry podzemních vod v kraji (finanční zdroj fondu) a závazkem užití tohoto finančního zdroje k vytvoření 10 milionové rezervy na řešení případných vodohospodářských havárií v kraji a účelovým využitím finančních prostředků nad tuto zákonem stanovenou hranici ke krytí rozhodnutí vodohospodářských orgánů v kraji a výdajů kraje spojených s rozvojem vodohospodářské infrastruktury v kraji. Forma peněžního fondu kraje výše uvedeným podmínkám plně vyhovuje.   
 
Z oblasti peněnžních fondů je pro úplnost třeba uvést i v roce 2001 zřízený Sociální fond (obdoba fondu kulturních a sociálních potřeb v podmínkách územních samospráných celků), jehož fungování nemá, z hlediska systémového řešení poskytování finanční podpory z rozpočtu kraje, zásadní vliv.   

Současná struktura poskytování finanční podpory prostřednictvím peněžních fondů:

resorty kraje - správci fondů / programů /podprogramů		
kancelář 	životní 	kancelář 	kancelář 	životní 	9 odborů	kultura		
ředitele	prostředí	hejtmana	hejtmana	prostředí	KÚ LK	pam.péče		
 						 		
finanční zdroje peněžních fondů 		
příjmy	poplatky	příjmy 	příjmy 	příjmy 	příjmy 	příjmy 		
kraje	státu	kraje	kraje	kraje	kraje	kraje		
 	 	 	 	 	 	 		
sociální 	fond 	krizový	fond pož.	lesnický 	grantový	fond kultur.		
fond	ochrany vod	fond	ochrany	fond	fond	dědictví		
statut	statut	statut	statut	statut	statut	statut		
 	 	 	 	 	 	 		
1 program	2 programy	1 program	1 program	1 program	22 programů	1 program		
 	 	 	 	 	       s 34 	 		
 					podprogramy	 		
 					 			
kapitola 	kapitola 	kapitola 	kapitola 	kapitola 	kapitola 	kapitola 		
925	932	931	933	934	935	936		
 	 	 	 	 	 	 		
bankovní účet	bankovní účet	bankovní účet	bankovní účet	bankovní účet	bankovní účet	bankovní účet		
 	 	 	 	 	 	 		
výdaje	výdaje	výdaje	výdaje	výdaje	výdaje	výdaje		
Krajem je zřízeno 7 peněžních fondů, jejichž prostřednictvím je vypisováno 29 programů a 34 podprogramů. Každý z uvedených peněžních fondů má schválen vlastní statut, vlastní pravidla a vlastní podmínky, je rozpočtován na samostatné kapitole rozpočtu kraje a má zřízený vlastní bankovní účet, k němuž je vedena příslušná analytická účetní evidence. 

V procesu projednání a schvalování návrhu rozpočtu kraje na rok 2013 byl přijat závěr, že z úrovně kraje bude i nadále poskytována finanční podpora projektům přispívajícím k aktivitám a rozvoji území kraje, v rozpočtu kraje 2013 bylo na poskytování finanční podpory vyčleněno celkem 50,75 mil.Kč, s tím, že současný systém a způsob administrace poskytování finanční podpory prostřednictvím peněžních fondů je třeba:

•	zjednodušit a zpřehlednit pro potenciální žadatele,

•	sjednotit základní podmínky pro všechny dotační tituly,.

•	zjednodušit administraci žádostí,

•	zavést společná objektivní kritéria,

•	snížit finanční zátěž kraje při financování jednotlivých akcí a projektů,

•	zvýšit transparentnost a otevřenost systému pro veřejnost, 

•	posilovat podporu regionálních a nadregionálních projektů, 

•	zaměřit podporu především na vzájemně provázané akce a projekty, oproti podpoře izolovaných akcí a projektů.

Výchozím bodem pro předložení návrhu nového uspořádání systému poskytování finanční podpory kraje prostřednictvím peněžních fondů kraje se stal zpracovaný návrh obecných Zásad pro poskytování finanční podpory z rozpočtu kraje, jako základního dokumentu zastupitelstva kraje upravující v obecné rovině systém poskytování finanční podpory krajem pro další období. Na tyto Zásady navazuje návrh nového uspořádání poskytování finanční podpory prostřednictvím peněžních fondů kraje, podle kterého by byly: 

1.	Zachovány stávající 2 peněžní fondy kraje a to Sociální fond a Fond ochrany vod, které mají z hlediska systému tvorby jejich finančních zdrojů, průtoku finančních prostředků fondem a předurčenosti jejich výdajů, nadále své opodstatnění. 

2.	Zrušeny zbývající peněžní fondy a to Krizový fond, Fond požární ochrany, Lesnický fond, Fond kulturního dědictví a Grantový fond. .

3.	Zřízen nový Dotační fond Libereckého kraje, v jehož rámci by byly soustředěny principy a postupy zrušených fondů a realizována finanční podpora podle jednotných zásad a pravidel tak jak vyplývají z předloženého návrhu Statutu tohoto fondu, který předpokládá vyhlášení 8 dále členěných do podprogramů podle aktuálních potřeb příslušného resortu. 

Navrhovaná struktura poskytování finanční podpory prostřednictvím peněžních fondů:

resorty kraje - správci fondů / programů /podprogramů		
kancelář 		životní 		8 resortů		
ředitele		prostředí		KÚ LK		
 				 		
finanční zdroje peněžních fondů 		
příjmy		poplatky		příjmy 		
kraje		státu		kraje		
 		 		 		
sociální 		fond 		dotační 		
fond		ochrany vod		fond		
statut		statut		statut		
 		 		 		
1 program		2 programy		8 programů		
 		 		?		
 				podprogramů		
 				 		
kapitola 		kapitola 		kapitola 		
925		932		926		
 		 		 		
bankovní účet		bankovní účet		bankovní účet		
 		 		 		
výdaje	 	výdaje	 	výdaje		

Ve porovnání se stávajícím systémem dojde ke snížení počtu rozpočtovaných kapitol v rozpočtu kraje o 4, snížení počtu bankovních účtů o 4 a sjednocení v současnosti vedené analytické účetní evidenci ke 4 fondům do jedné, vedené k nově zřizovanému dotačnímu fondu. 

K tomuto na první pohled zřetelnému snížení náročnosti spojené s administrací peněžních fondů kraje lze dále předpokládat, že dojde  k postupnému naplnění výše uvedených záměrů a cílů směřujících ke zjednodušení, transparentnosti a objektivizaci procesů spojených s poskytováním finanční podpory prostřednictvím nově zřízeného Dotačního fondu Libereckého kraje mj.:

•	zavedením společných hodnotících kritérií,
•	stanovením minimální výše poskytované finanční podpory,
•	stanovením maximální výše spolufinancování projektů krajem (70%),
•	jeden resort jeden program,
•	jeden příjemce může v jedné výzvě předložit pouze jednu žádost,     

	Pro realizaci předkládaného návrhu je nutno počítat s přechodným obdobím, v jehož rámci by byly řešeny následující postupy: 

a)	u  projektů, na které byla již poskytnuta finanční podpora a na které jsou uzavřeny smlouvy o poskytnutí dotace, budou veškeré práce a úkony související s jejich administrací prováděny   v dosavadním režimu zrušovaných peněžních fondů, a to až do jejich konečného vypořádání podle stávajících zásad a pravidel,

b)	pro dokončení již krajem vyhlášených výzev (v současném období jsou ve fázi hodnocení kraji doručených žádostí o dotaci a výběru projektů, na něž bude navrhována finanční podpora do výše nevyčerpaných finančních prostředků alokovaných ve Fondu kulturních dědictví a Grantovém fondu - Regionálním inovačním programu), práce a úkony spojené s jejich administrací, prováděny rovněž v dosavadním režimu zrušovaných peněžních fondů, a to až do jejich konečného vypořádání podle stávajících zásad a pravidel.