3. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.03.2013

Bod pořadu jednání:	12.	
		
Název :	Návrh novely zákona o krajích, zákona o obcích a zákona o hlavním městě Praze	

Důvod předložení:	zákon č. 129/2000 Sb., o krajích	

Zpracoval:	Mgr. Zdeněk Hluštík
právník
Mgr. Leoš Teufl
právník
	
Projednal:	Mgr. Karel Ulmann
vedoucí právního odboru
Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Mgr. Josef Chýle
vedoucí odboru kancelář hejtmana
	
Předkládá:	Martin Půta
hejtman
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
znění návrhu novely zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze,
rozhoduje
v souladu s ust. § 35 odst. 2 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, o předložení návrhu novely zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze Poslanecké sněmovně Parlamentu České Republiky,
pověřuje
Martina Půtu, hejtmana Libereckého kraje, v souladu s ust. § 86 odst. 1 zák. č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, předložit návrh novely zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a jednat ve věci tohoto návrhu za Zastupitelstvo Libereckého kraje
a ukládá
Martinu Půtovi, hejtmanovi Libereckého kraje, předložit návrh novely zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky a jednat ve věci tohoto návrhu za Zastupitelstvo Libereckého kraje.
Termín: 30. 04. 2013

Důvodová zpráva

Do průběhu zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje byla od ustavujícího zasedání zastupitelstva, konaného dne 27.11.2012, zavedena nová praxe, spočívající ve vysílání přímého audiovizuálního přenosu z jednání zastupitelstva a následném zpřístupnění záznamu tohoto přenosu na webových stránkách Libereckého kraje. Zákony upravující fungování územně samosprávných celků vznikající na konci 90. let, nemohly logicky reflektovat rozvoj digitální techniky v posledním období a zvýšení dostupnosti záznamové techniky, včetně možností on-line přenosu díky vysokorychlostnímu internetu. Platná právní úprava ČR tedy prozatím neřeší jednoznačně problematiku zveřejňování audiovizuálního záznamu jednání zastupitelstev.

Je třeba uvést, že jednání zastupitelstev je ze zákona veřejné. Ti, kdo jsou povinni se ho účastnit, jsou veřejnými funkcionáři, a tudíž musí snést sníženou ochranu ve smyslu zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů. Ostatní osoby, které se jednání zastupitelstva účastní, si musí býti vědomy veřejnosti tohoto jednání a tedy i faktu, že pokud veřejné zasedání navštíví či na něm vystoupí, může být tato skutečnost zaznamenána. Totéž se týká těch, jejichž osobní údaje jsou na zastupitelstvech projednávány, neboť nikdo není nucen vstupovat do majetkoprávních vztahů s veřejnými korporacemi či se nechat volit do veřejných funkcí.

V současné době je možné s minimálními náklady zaznamenat jednání zastupitelstva v HD obrazové i zvukové kvalitě, nicméně obce a kraje, které se v rámci zvýšení transparentnosti svého rozhodování a otevření jednání vůči veřejnosti, touto cestou vydaly, narazily záhy na legislativní vakuum v této oblasti, které bylo zaplněno pouze stanovisky Ministerstva vnitra ČR a Úřadu pro ochranu osobních údajů, která si však často navzájem protiřečila a rovněž se podstatně měnila v čase. 

Krajskému úřadu je známo, že v současné době jsou již Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (dále jen „poslanecká sněmovna“) předloženy dva návrhy, které úpravu možností zveřejňování záznamů z jednání zastupitelstev obcí, měst a krajů také řeší. Prvním je návrh Vlády ČR a druhý je poslaneckou iniciativou. Vládní návrh v současné době v poslanecké sněmovně čeká na projednání v prvním čtení (číslo sněmovního tisku 904) a má být projednán na 52. schůzi, která začíná 19. března 2013. Tento návrh je však součástí poměrně rozsáhlé novely zákona o krajích, zákona o obcích a zákona o hlavním městě Praze, která je považována za kontroverzní a jako celek nemá velkou podporu poslanců. Je tudíž možno považovat za pravděpodobné, že tento návrh nebude jako celek poslaneckou sněmovnou schválen, byť samotná část o možnosti pořizovat audiovizuální záznam ze zasedání zastupitelstva by neměla být vnímána jako problematická. 

Poslanecký návrh (číslo sněmovního tisku 757) již prošel v poslanecké sněmovně prvním čtením a v současné době je přikázán k projednání ústavně-právním výborem a výborem pro veřejnou správu a regionální rozvoj. K tomuto návrhu ovšem vydala naopak negativní stanovisko Vláda ČR. Jedním z hlavních důvodů nesouhlasu vlády je, že tento návrh počítá nejen s možností pořizování obrazového a zvukového záznamu z jednání zastupitelstev územních samosprávných celků, ale i s možností pořizování a zveřejňování zvukového záznamu (nikoliv obrazového) z jednání rady. Takováto změna by si přitom vyžádala rozsáhlejší úpravu příslušných zákonů, která by musela změnit celou stávající koncepci konání schůze rady, protože podle platné právní úpravy je jednání rady kraje, obce i hlavního města Prahy, na rozdíl od jednání zastupitelstva neveřejné. Uvedený poslanecký návrh novely tento rozpor neřeší.

Krajským úřadem byl zpracován návrh novely zákona č.129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), a v zájmu systémovosti návrhu i zákona č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, který možnost pořizovat a zveřejňovat záznam zasedání zastupitelstva výslovně zakotvuje. Návrh předkládaný zastupitelstvu vychází z výše zmíněného vládního návrhu. Protože však neobsahuje žádné další změny, efektivně a nezpochybnitelně by řešil aktuální potřebu Zastupitelstva Libereckého kraje a také některých zastupitelstev obcí a měst, která chtějí veřejnosti poskytnout možnost sledovat jednání a rozhodování jí volených zástupců. Domníváme se, že tato jednoduchá a jasná změna zákona má reálnou šanci získat podporu jak samospráv tak i poslanců, kromě toho může být chápána jako podpora vládního návrhu v tomto směru. Pravomoc rozhodnout o pořízení záznamu tento návrh svěřuje zastupitelstvu příslušného samosprávného celku, které rovněž stanoví způsob a dobu zveřejnění záznamu.

Přílohy: 012_P01_navrh_novely.doc - Návrh novely zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze