5. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 28.05.2013

Bod pořadu jednání:	22.	
		
Název :	Žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně občanskému sdružení MOST KE VZDĚLÁNÍ-BRIDGE TO EDUCATION, o.s.	

Důvod předložení:	Usnesení č. 749/13/RK	

Zpracoval:	Mgr. Michael Otta
vedoucí odboru regionálního rozvoje a evropských projektů
	
Projednal:	rada kraje dne 7.5.2013

Předkládá:	Ivana Hujerová
členka rady kraje, řízení resortu hospodářského a regionálního rozvoje, evropských projektů  a rozvoje venkova
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu u projektu „Tandem training“ uloženého z důvodu porušení rozpočtové kázně občanskému sdružení MOST KE VZDĚLÁVÁNÍ – BRIDGE TO EDUCATION, o.s.  IČ: 26998262 ve výši 150 723,- Kč
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice  OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 30. 06. 2013

D ů v o d o v á   z p r á v a

Předmětem materiálu je žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně podle zákona 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, občanskému sdružení MOST KE VZDĚLÁVÁNÍ - BRIDGE TO EDUCATION, o.s.  IČ: 26998262 ve výši 150 723,- Kč

1)	Důvod pro vyměření odvodu za porušení rozpočtové kázně
Příjemci byla na základě Smlouvy o realizaci grantového projektu č. OLP/835/2010, uzavřené mezi ním a Libereckým krajem poskytnuta finanční podpora v rámci globálního grantu 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání v Libereckém kraji k financování způsobilých výdajů grantového projektu „Tandem training“ do výše 3 449 305,20 Kč. Cílem projektu bylo zlepšení kvality dalšího vzdělávání poskytovaného vzdělávacími institucemi prostřednictvím stínování lektorů a manažerů kurzů přímo v procesu jazykového vzdělávání a vytvoření vzdělávacího programu stínování. Celkem byly podpořeny 3 vzdělávací instituce a 50 lektorů dalšího vzdělávání.
Při realizaci projektu došlo k pochybení příjemce podpory a jeho partnera, který spočíval v dřívějším převodu způsobilých výdajů projektu, než umožňovala platná Příručka pro příjemce finanční podpory z OP VK:
1.	Dne 13. 9. 2010 příjemce refundoval z projektového účtu část odvodů na sociální a zdravotní pojištění za měsíc srpen ve výši 20 400,-- Kč na svůj provozní účet. Tato částka byla z provozního účtu příjemce uhrazena až dne 20. 9. 2010. 
2.	Dne 12. 10. 2010 příjemce refundoval z projektového účtu část odvodů na sociální a zdravotní pojištění a rozdíl mezi čistou a hrubou mzdou za měsíc září ve výši 37 007,-- Kč na svůj provozní účet Z provozní účtu příjemce byla tato částka uhrazena až dne 20. 10. 2010. 
Vzhledem k zjištěným nesrovnalostem a podezření na porušení rozpočtové kázně ad 1. a 2., pozastavil poskytovatel příjemci poskytnutí peněžních prostředků při žádosti o platbu v částce 57 407,-- Kč a příslušný podíl (18 %) nepřímých nákladů v částce 10 333,26 Kč. Celkem byla příjemci pozastavena částka ve výši 67 740,26 Kč.

3.	Dne 13. 7. 2011 partner příjemce Národní vzdělávací fond, o.p.s., se sídlem Opletalova 25, Praha1, IČ: 25751417 (dále jen partner), refundoval z projektového účtu mzdové náklady za měsíc červen v částce 53 600,-- Kč, úhrada z bankovního účtu partnera proběhla až dne 14. 7. 2011. 
4.	Dne 11. 8. 2011 partner refundoval z projektového účtu mzdové náklady za měsíc červenec v částce 39 716,-- Kč, úhrada z bankovního účtu partnera byla provedena až dne 12. 8. 2011. 
V případě zjištění nesrovnalostí a podezření na porušení rozpočtové kázně ad 3. a 4. nebylo příjemci poskytnutí peněžních prostředků pozastaveno, neboť se jednalo o závěrečnou platbu. Partner dne 31. 8. 2011 vrátil peněžní prostředky, které se vztahovaly k těmto refundacím na projektový účet. 

Příjemce porušil výše uvedeným postupem povinnost stanovenou Příručkou pro příjemce, verze 3, kapitola 5.1 Samostatný účet projektu, str. 31: „V případě, že příjemce k úhradě některých výdajů, které souvisejí s realizací projektu (např. mzdy, zákonné odvody, režijní náklady), používá provozní účet organizace, může finanční prostředky z projektového účtu převést na provozní účet organizace, ale teprve poté, co jsou tyto náklady prokazatelně z tohoto provozního účtu uhrazeny“. Příjemce se výše uvedeným jednáním dopustil nesrovnalosti s podezřením na porušení rozpočtové kázně dle § 22 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů. V případě tohoto zjištění postupuje projektový manažer projektu v souladu s Organizační směrnicí ředitele KÚLK 10/05/12 a v souladu s Příručkou pro nesrovnalosti Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Na základě „Záznamu o kontrole týkající se podezření na porušení rozpočtové kázně dle § 22 zákona 250/2000Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů“ bylo příjemci zasláno „Oznámení o výsledku kontroly použití peněžních prostředků a zahájení daňového řízení“ dle zákona č. 280/20009 Sb., daňový řád a o řízení o odvodu za porušení rozpočtové kázně podle ust. § 22 zák. č. 250/2000 Sb. Po uplynutí lhůty k podání námitek příjemce byla v souladu s Příručkou pro nesrovnalosti zaslána „Žádost o stanovisko, zda došlo či nedošlo k porušení rozpočtové kázně“ na Řídící orgán OP VK (ŘO OP VK) - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, který má na stanovisko 20 pracovních dnů. Po odsouhlasení identifikace nesrovnalosti jako porušení rozpočtové kázně byl vystaven Platební výměr na odvod. Na základě výše uvedených skutečností byl příjemci vyměřen odvod ve výši neoprávněně použitých prostředků 150 723,- Kč. 
Proti tomuto platebnímu výměru podal příjemce odvolání k Ministerstvu financí ČR, které odvolání zamítlo jako neodůvodněné a napadené rozhodnutí potvrdilo.

2)	Žádost o prominutí odvodu 
V souvislosti s administrací Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost (dále jen OP VK) řeší kraje, které vykonávají roli Zprostředkujících subjektů pro globální granty OP VK, vysoký počet nesrovnalostí typu porušení rozpočtové kázně dle zákona číslo  250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech). 
Z důvodu zálohového financování projektů je dle § 22 zákona o rozpočtových pravidlech porušením rozpočtové kázně každé porušení smlouvy nebo podmínek, za kterých byly příslušné finanční prostředky poskytnuty, tedy i podmínek, které nemají přímý finanční dopad, nemají vazbu na způsobilost výdaje a jsou většinou formálního charakteru. 
Vzhledem k velmi striktní definici tohoto zákona, kdy je definice porušení rozpočtové kázně naplněna i formálním pochybením, musí poskytovatel dotace vyměřit odvod ve výši neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků. Některá pochybení však nelze objektivně vyčíslit a odvod za porušení rozpočtové kázně musí být vyčíslen v rozsahu části či celé proplacené částky, což neodpovídá závažnosti pochybení.
Zákon o rozpočtových pravidlech v § 22 odst. 12 umožňuje orgánu, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, z důvodů hodných zvláštního zřetele a na základě písemné žádosti toho, kdo rozpočtovou kázeň porušil, prominout nebo částečně prominout povinnost odvodu a penále. Dne 12. 4. byla doručena Žádost o prominutí odvodu příjemce MOST KE VZDĚLÁNÍ-BRIDGE TO EDUCATION, o.s. a je přílohou tohoto materiálu.

3)	Sazebník doporučené výše možného prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně při řešení prominutí či částečného prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně v projektech realizovaných v rámci Globálních grantů Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost

Zastupitelstvo Libereckého kraje na svém jednání dne 25. 9. 2012, usnesením číslo 364/12/ZK, schválilo Sazebník doporučené výše možného prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně v projektech realizovaných v rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost (dále jen Sazebník), který je v současnosti využíván jako podklad pro rozhodování Zastupitelstva Libereckého kraje při řešení nesrovnalostí typu porušení rozpočtové kázně a s ním spojeného možného prominutí uloženého odvodu. Sazebník je součástí platné Příručky pro nesrovnalosti OP VK a je přílohou č. 2 materiálu.

Vzhledem k tomu, že příjemce se dopustil pochybení předčasného převodu do 10 pracovních dnů jinak způsobilých výdajů projektu, vztahuje se na něj dle porušení č. 7 Sazebníku 100% prominutí uloženého odvodu.

Přílohy:

P01 - Žádost o prominutí odvodu
P02 -  Sazebník