8. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 24.09.2013

Bod pořadu jednání:	50.	
		
Název :	Informace o posunutí lhůty pro podání nabídek veřejné zakázky na výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od 14. prosince 2014 do 8. prosince 2024	

Důvod předložení:	zákon č. 129/2000 Sb., o krajích	

Zpracoval:	Ing. Stanislava Jakešová
jednatelka společnosti KORID LK, spol. s.r.o.
	
Projednal:	     

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
Informaci o posunutí lhůty pro podání nabídek veřejné zakázky na výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od 14. prosince 2014 do 8. prosince 2024.

Důvodová zpráva

Na základě e-mailu, který byl společnosti KORID LK, spol. s r.o. (dále KORID), doručen dne 18.9.2013 prostřednictvím JUDr. Chobolové , advokátky (IC 12421316) vzniklo podezření, že veřejná zakázka na výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od 14. prosince 2014 do 8. prosince 2024 není dostupná na profilu zadavatele takovým způsobem, jaký zákon o veřejných zakázkách ukládá. KORID provedla kontrolu doručené informace s tím, že se podání potvrdilo. Byly učiněny kroky vedoucí k zjištění příčiny porušení zákona a k napravení pochybení. JUDr. Chobolová následně doručila žádost o dodatečné informace k problematice neuveřejnění zadávací dokumentace na oficiálním profilu zadavatele.
Dle zjištění KORID a Libereckého kraje bylo příčinou, že společnost Tendersystems s.r.o. IČ 29145121, provozovatel portálu eGORDION, na kterém je umístěn profil Libereckého kraje, zcela bez vědomí Libereckého kraje, předmětnou veřejnou zakázku odstranila z profilu Libereckého kraje a přesunula ji na nově založený profil KORID. Veřejná zakázka tak nebyla uveřejněna na profilu zadavatele, Libereckého kraje, tak jak vyžaduje zákon o veřejných zakázkách. Ihned po zjištění problému KORID požádal Tendersystems s.r.o., o zjednání nápravy. Náprava byla učiněna 19.9.2013, a to tak, že veřejná zakázka včetně zadávací dokumentace je nyní uveřejněna jak na profilu Libereckého kraje, tak na profilu KORID.
Informace o dostupnosti zakázky: 
-	Po celou dobu byla zakázka dohledatelná na portálu eGORDION.cz po zadání názvu zadavatele „Liberecký kraj“, proto s ní uchazeči běžně pracovali (možno doložit výpisem stažení dokumentů VZ za období, kdy zakázka byla přesunuta na profil KORID LK);
-	Takto byli směrováni i všichni uchazeči, kteří se po tuto dobu dotazovali přes kontaktní mail z Věstníku veřejných zakázek na dostupnost zadávací dokumentace (ČSAD Vsetín - 26.8.2013, Znojemská dopravní společnost-PSOTA,s.r.o.   - 21.8.2013- možno doložit e-mailem);
-	Na oficiálním profilu zadavatele (Libereckého kraje) však zakázka dostupná nebyla.
Stručné shrnutí situace: 
Dle § 48 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jako „ZVZ“) je zadavatel mj. v otevřeném řízení povinen uveřejnit na profilu zadavatele alespoň textovou část zadávací dokumentace ode dne uveřejnění oznámení zadávacího řízení, a to alespoň do konce lhůty pro podání nabídek:
-	Profilem zadavatele je podle ZVZ elektronický nástroj, prostřednictvím kterého zadavatel podle ZVZ uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup, a jehož internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek;
-	Dle Věstníku veřejných zakázek je internetová adresa profilu zadavatele - Libereckého kraje https://www.egordion.cz/nabidkaGORDION/profilLibereckykraj;
-	Stejná internetová adresa je uvedena i v zadávací dokumentaci k veřejné zakázce (jak v původním znění, tak i v konsolidované verzi z června 2013);
-	Po určité období (do 18.9.2013 12:00, doloženo i dopisem od JUDr. Chobolové) však veřejná zakázka a zadávací dokumentace k ní na tomto profilu nebyla dohledatelná; bylo zjištěno, že byla provozovatelem profilu přesunuta na nově založený profil společnosti KORID (tam byla po tuto dobu dohledatelná)k přesunu veřejné zakázky na profil společnosti KORID LK došlo bez vědomí zadavatele či společnosti KORID LK přesto, že z informací o veřejné zakázce jednoznačně plyne, že zadavatelem je Liberecký kraj, z uvedeného plyne, že nebyla splněna zákonná povinnost dle § 48 ZVZ, neboť zadávací dokumentace nebyla po celou dobu lhůty pro podání nabídek dostupná na profilu zadavatele (přestože k tomu došlo nezávisle na vůli zadavatele);
Tím, že veřejná zakázka nebyla k dispozici na profilu zadavatele Liberecký kraj, je zadavatel vystaven: 
-	možnému napadení kroků zadavatele ze strany některého z uchazečů pro porušení principu transparentnosti (námitky lze podat do 15 dnů od okamžiku, kdy se uchazeč o porušení zákona ze strany zadavatele dozví - po podání žádosti o dodatečnou informaci, která řeší danou problematiku, se o tomto problému dozvědí všichni uchazeči nejpozději v okamžiku, kdy bude zadavatel reagovat na žádost o dodatečné informace);
-	možnému postihu podle § 120 odstavce 2 písmeno a) výše uvedeného zákona o veřejných zakázkách ve výši až 20 000 000 Kč.
Určitým (konzervativním) řešením, kterým podle našeho názoru lze eliminovat porušení zásady transparentnosti, je prodloužení lhůty pro podání nabídek tak, aby zadávací dokumentace byla dostupná na profilu zadavatele (Libereckého kraje) celou zákonnou lhůtu pro podání nabídek. Toto řešení však zcela nezhojí porušení povinnosti a nemusí tak nutně eliminovat riziko sankce (přestože při stanovení výše by Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zřejmě ke snaze o nápravu přihlédl). Riziko sankce by však takovým postupem bylo značně omezeno.
Při uvedeném přístupu by tedy muselo dojít o prodloužení takové, aby na profilu zadavatele byla zadávací dokumentace dostupná celou zákonnou lhůtu, tj. v daném případě 52 dní (dle §39 (3) písm. a) ZVZ) prodlouženou o jednu polovinu (dle § 39 (4) ZVZ), tedy celkem 78 dní. Do úvahy připadá zkrácení uvedené lhůty o 5 dní (dle §40 (1) ZVZ). Uvedená lhůta by běžela od okamžiku, kdy již byla zadávací dokumentace uveřejněna na správném profilu zadavatele, tedy od 19.9.2013. Lhůta pro podání nabídek by tak měla být prodloužena minimálně do 2.12.2013.