11. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 16.12.2014

Bod pořadu jednání:	41.	
		
Název :	Motosport Bozkov - prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1885/14/RK ze dne 1. 12. 2014	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro výchovu, vzdělávání, zaměstnanost a sport
     
Výbor finanční

Předkládá:	Marek Pieter
náměstek hejtmana, řízení resortu ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky, pověřený řízením resortu zdravotnictví, tělovýchovy a  sportu
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení objemu celkových skutečných nákladů) příjemci Motosport Bozkov, IČ: 26591294, se sídlem 512 13 Bozkov 257 ve výši 9.900 Kč, to je 90 % z uloženého odvodu
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 03. 2015

Důvodová zpráva
Motosportu Bozkov, IČ: 26591294, se sídlem 512 13 Bozkov 257 (dále jen příjemce) byla na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogram 3.10 – Sportovní reprezentace kraje, číslo OLP/3699/2013 (dále jen smlouva) poskytnuta veřejná finanční podpora na financování projektu s názvem „Reprezentace Libereckého kraje na ISDE 2013 v Itálii (Sardinie) – Motosport Bozkov“.
Příjemce podpisem této smlouvy vzal na vědomí, že do způsobilých výdajů se započítávají výdaje, které vznikly v termínu realizace projektu, resp. výdaje, které vzniknou v termínu realizace projektu a jsou proplaceny do 50 kalendářních dnů od ukončení realizace projektu. Smlouvou byl termín realizace stanoven na období od 1. 3. 2013 do 30. 11. 2013. Dále podpisem smlouvy vzal na vědomí, že porušení povinností stanovených smlouvou bude řešeno jako porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon). Současně vzal příjemce na vědomí, že za méně závažné porušení povinností může být uložen odvod nižší.
Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu, kterou zjistil, že k závěrečnému vyúčtování příjemce připojil fakturu, která byla vystavena dne 17. 12. 2013, tedy po termínu realizace projektu. Tím porušil smlouvu, a to článek III. bod 4.
Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 1 a 2 zákona, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Neoprávněným použitím peněžních prostředků je, v souladu s ust. § 22 odst. 2 zákona, jejich použití, kterým byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků, která souvisí s účelem, na který byly peněžní prostředky poskytnuty.
Z tohoto důvodu krajský úřad, který je v souladu s ust. § 22 odst. 7 písm. d) zákona věcně příslušným orgánem, který rozhoduje o uložení odvodu, uložil příjemci platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-053/2014-3, ze dne 22 9. 2014 (dále jen platební výměr), povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 11.000 Kč. Krajský úřad nemohl při rozhodování použít žádné ze zmírňujících ustanovení smlouvy, neboť porušení tohoto druhu nebylo smlouvou vymezeno jako méně závažné porušení smlouvy. Platební výměr nabyl právní moci dne 31. 10. 2014.
Dne 8. 10. 2014 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že prosí o prominutí odvodu, neboť finanční prostředky využil ve smyslu dotace a financoval akci konanou v roce 2013. Dále uvedl, že je financován převážně z členských příspěvků a drobných akcí pořádaných v rámci motoristického zaměření. Příjemci by uhrazením odvodu vznikly velké problémy, co se týče chodu klubu a to i v kategorii mládeže. Zaplacená částka by neúměrně zatížila i rozpočet roku 2014.

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 
Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 182/2013/ZK ze dne 28. 5. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.
Krajský úřad prostudováním spisového materiálu zjistil, že příjemce jako součást závěrečného vyúčtování předložil fakturu číslo 13/06/0234 ze dne 17. 12. 2013 na částku ve výši 90.000 Kč vystavenou Autoklubem České republiky, Opletalova 29, Praha 1 (dále jen autoklub). Částka 90.000 Kč byla fakturována za startovné na ISDE 2013. Příjemce na úhradu této faktury použil dotaci ve výši 11.000 Kč a zbytek částky uhradil z jiných zdrojů. Krajský úřad zjistil, že tato faktura byla vystavena po termínu realizace, tedy po datu 30. 11. 2013. Z tohoto důvodu nebyla částka ve výši 11.000 Kč, která byla uhrazena za startovné, kontrolou uznána jako způsobilý výdaj.
Zásady umožňují, v souladu s článkem 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně, bodem 1.6 Porušení ostatních povinností a podmínek v zásadách neuvedených, prominout odvod ve výši 90 % z poskytnuté částky.

V případě daného příjemce je možno prominout povinnost odvodu ve výši 9.900 Kč a prominutí je navrhováno z těchto důvodů:
1.	Poskytnutí dotace příjemci bylo schváleno usnesením Zastupitelstva Libereckého kraje č. 424/13/ZK ze dne 29. 10. 2013. Smlouva byla poslední smluvní stranou (Libereckým krajem) podepsána dne 16. 12. 2013. Příjemce tedy až po 16. 12. 2013 měl k dispozici podepsanou smlouvu, která mu zaručovala možnost budoucího čerpání dotace. Teprve po tomto termínu si nechal od autoklubu vystavit fakturu na již zaplacené startovné.
2.	Příjemce se zavázal, že projekt bude realizován v období od 1. 3. 2013 do 30. 11. 2013 a na jeho financování mu nebyla poskytnuta záloha, tedy finanční prostředky uhradil ze svých zdrojů. Z faktury č. 13/06/0234 ze dne 17. 12. 2013, kterou vystavil autoklub, jednoznačně vyplývá skutečnost, že peněžní prostředky byly na účet autoklubu připsány první splátka dne 6. 2. 2013 a druhá splátka dne 4. 7. 2013. Tato splátka tedy byla uhrazena v době stanovené pro realizaci projektu, i když faktura byla vystavena později.
3.	Z výše uvedeného vyplývá, že příjemci náklady vznikly v době realizace projektu, ale svým chybným postupem zapříčinil, že jeho jednání muselo být krajským úřadem posouzeno jako porušení rozpočtové kázně. Vzhledem k tomu, že právní kvalifikace porušení rozpočtové kázně je v tomto případě velmi přísná a smlouva byla příjemci dodána až po smlouvou nastavené době realizace projektu, je navrženo, aby bylo rozhodnuto dle článku III., bodu 1. 6. zásad a příjemci bylo povoleno částečné prominutí odvodu z důvodu porušení ostatních povinností a podmínek v zásadách neuvedených. 
Z výše uvedených důvodů je radě, resp. zastupitelstvu předkládán tento materiál k projednání a povolení částečného prominutí uložené povinnosti odvodu.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 13. 11. 2014.

Příloha:
Žádost o prominutí