11. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 16.12.2014

Bod pořadu jednání:	48.	
		
Název :	Obec Josefův Důl – prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1754/14/RK ze dne 4. 11. 2014	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro výchovu, vzdělávání, zaměstnanost a sport
     
Výbor finanční

Předkládá:	Marek Pieter
náměstek hejtmana, řízení resortu ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky, pověřený řízením resortu zdravotnictví, tělovýchovy a  sportu
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení objemu celkových skutečných nákladů) příjemci obec Josefův Důl, IČ: 262391, se sídlem Dolní Maxov 218, 468 44 Josefův Důl výši 25.884 Kč, to je 80 % z uloženého odvodu
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 03. 2015

Důvodová zpráva

Obci Josefův Důl, IČ: 262391, se sídlem Dolní Maxov 218, 468 44 Josefův Důl (dále jen příjemce) byla na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogram 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/460/2014 (dále jen smlouva) poskytnuta veřejná finanční podpora na financování projektu s názvem „Údržba a provoz víceúčelového sportovního areálu Josefův Důl“.

Příjemce se podpisem této smlouvy zavázal, že finanční prostředky použije výhradně na způsobilé výdaje a že k závěrečnému vyúčtování předloží účetní doklady minimálně ve výši 1,4286 násobku poskytnuté dotace. Dále podpisem smlouvy vzal na vědomí, že porušení povinností stanovených smlouvou bude řešeno jako porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon). Současně vzal příjemce na vědomí, že za méně závažné porušení povinností může být uložen odvod nižší.

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu, kterou zjistil, že k závěrečnému vyúčtování byly předloženy účetní doklady na výdaje, které jsou nezpůsobilé, a dále že nebyly dodrženy celkové skutečné náklady projektu dle žádosti. Tímto jednáním příjemce porušil smlouvu, a to článek III. Povinnosti příjemce a podmínky čerpání dotace, bod 4. a 6. 

Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 1 a 2 zákona, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Neoprávněným použitím peněžních prostředků je, v souladu s ust. § 22 odst. 2 zákona, jejich použití, kterým byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků. 

Z tohoto důvodu Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad), který je v souladu s ust. § 22 odst. 7 písm. d) zákona věcně příslušným orgánem, který rozhoduje o uložení odvodu, uložil příjemci platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-039/2014-3, ze dne 5. 9. 2014 (dále jen platební výměr), povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 70.000 Kč. Krajský úřad nemohl při rozhodování použít žádné ze zmírňujících ustanovení smlouvy, neboť porušení tohoto druhu nebylo smlouvou vymezeno jako méně závažné porušení smlouvy. Platební výměr nabyl právní moci dne 11. 10. 2014.

Dne 10. 10. 2014 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že žádá o prominutí odvodu, neboť jeho zaplacení by citelně zasáhlo do rozpočtu obce a vzhledem k tomu, že sport v rámci obce není výdělečnou činností, byl by to zásah opravdu zásadní. Dále uvedl, že všechny prostředky, s výjimkou zjištěných nezpůsobilých výdajů, byly použity v souladu s pravidly k předem stanoveným účelům a ani nezpůsobilé výdaje nebyly použity s úmyslem neoprávněně získat finanční prostředky, ale spíš došlo k pochybení a nepochopení podmínek podpory. 

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 182/2013/ZK ze dne 28. 5. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Příjemci byl v souladu s ust. § 22 zákona uložen odvod v plné výši 70.000 Kč, protože krajský úřad při stanovení výše povinnosti nemohl využít žádné ze zmírňujících pravidel uvedených ve smlouvě.

Zásady v tomto případě umožňují, v souladu s článkem 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně, bodem 1.3 Nesplnění parametrů, písm. a) v případech nedodržení parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory v požadované míře, prominout odvod ve výši 80 %. 

V případě daného příjemce je možno prominout povinnost odvodu ve výši 25.884 Kč. Tato částka byla stanovena následujícím postupem:
1.	Příjemci byly jako nezpůsobilé prokázány výdaje v celkové výši 37.645 Kč. Jejich nezapočtením do závěrečného vyúčtování došlo k tomu, že příjemce nedodržel celkové skutečné náklady projektu, ve kterých poskytnutá dotace může tvořit maximálně 70 % realizovaných výdajů. Tím došlo k nedodržení parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory.
2.	Z vyměřeného odvodu ve výši 70.000 Kč nelze příjemci prominout částku ve výši prokázaných nezpůsobilých výdajů, která v souladu s platebním výměrem činí 37.645 Kč.
3.	Ze zbývající částky odvodu ve výši 32.355 Kč lze příjemci v souladu s výše uvedeným prominout 80 %, tj. částku ve výši 25.884 Kč.   

Z výše uvedených důvodů je radě, resp. zastupitelstvu předkládán tento materiál k projednání a povolení částečného prominutí uložené povinnosti odvodu.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 10. 10. 2014.

		
Příloha:
Žádost o prominutí