9. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 21.10.2014

Bod pořadu jednání:	56.	
		
Název :	Změna rozpočtu - rozpočtové opatření č. 263/14 - navýšení příjmů kraje a výdajů v kapitole 92306, náklady na zajištění technického dozoru investora a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u projektů Libereckého kraje o poskytnutí dotace v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod, oblast podpory 1.1.	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1601/14/RK ze dne 14. 10. 2014	

Zpracoval:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Projednal:	Rada kraje dne 14. 10. 2014
     
Výbor dopravy dne 14. 10. 2014
     
Finanční výbor dne 16. 10. 2014

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
1.	změnu rozpočtu - rozpočtové opatření č. 263/14, kterým se navyšují daňové příjmy kraje v celkové výši 13.722.111 Kč,	
2.	změnu rozpočtu - rozpočtové opatření č. 263/14, kterým se navyšují výdaje v kapitole 92306  - Spolufinancování EU, Odbor dopravy v celkové výši 13.722.111 Kč na akce:	
     	a)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/29015 Ludvíkov – Hajniště ve výši 747.992 Kč,	
     	b)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/28116 Borek - Troskovice ve výši 1.620.000 Kč,	
     	c)	ROP 6 - Rekonstrukce silnic III. třídy v Polevsku a Prysku ve výši 1.001.700 Kč,	
     	d)	ROP 6 - Rekonstrukce silnic III. třídy v Zásadě ve výši 1.074.600 Kč,	
     	e)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/0381 Staré Splavy ve výši 723.723 Kč,	
     	f)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice II/292 Háje nad Jizerou ve výši 759.330 Kč,	
     	g)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/2907 ve Fojtce ve výši 198.239 Kč,	
     	h)	ROP 6 - Rekonstrukce silnic III. třídy v Rváčově a Syřenově ve výši 1.275.743 Kč,	
     	i)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/27015 v Jablonném v Podještědí ve výši 434.700 Kč,	
     	j)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice II/286 Horní Mísečky ve výši 1.242.000 Kč,	
     	k)	ROP 6 - Rekonstrukce silnic III. třídy v Semilech ve výši 967.410 Kč,	
     	l)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice III/27243 ve Zdislavě ve výši 980.791 Kč,	
     	m)	ROP 6 - Rekonstrukce silnic III. třídy v Josefově Dole a Bedřichově ve výši 1.979.100 Kč,	
     	n)	ROP 6 - Rekonstrukce silnice II/282 Loktuše - Loučky ve výši 716.783 Kč,	
a ukládá
Marku Pieterovi, náměstku hejtmana pro resort ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky, aktualizovat stávající rozpočet Libereckého kraje na rok 2014.
Termín: 30. 11. 2014

Důvodová zpráva
V rámci Regionálního operačního programu  NUTS II Severovýchod byla vyhlášena výzva pro předkládání žádostí o poskytnutí dotace do oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury. Výzva (41. kolo výzvy) je zaměřena na modernizaci a rekonstrukci silnic II. a III. třídy a odstraňování bodových závad a bariér na silnicích II. a III. třídy a eliminaci nepříznivých vlivů dopravy na obyvatelstvo a na životní prostředí.
Radě kraje byl předložen ke schválení dne 14. 10. 2014 na jejím 18. zasedání materiál týkající se rozhodnutí ve věci uznatelnosti/neuznatelnosti nákladů na zajištění technického dozoru investora a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u projektů Libereckého kraje o poskytnutí dotace v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod, oblast podpory 1. 1. rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury - 41. výzva.
Rezort dopravy v současné době připravuje celkem 14 projektů do výzvy Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod pro období 2007-2013, oblast podpory 1.1. - Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury.  Schválení podání žádostí (závazek kraje na předfinancování) bude projednáno v orgánech kraje v listopadu tohoto roku. Termín pro podávání žádostí je 28. 11. 2014 do 12 hodin. 
Z výzvy Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod vyplývá následující:
-	všechny projekty budou schváleny ve zvláštním režimu a budou financovány průběžně podle dostupné alokace,
-	v případě dostatku financí, bude výše dotace 100% financí z EU,
-	způsobilé výdaje projektu jsou výdaje realizované do 30. 11. 2015,
-	termín podávání žádostí je do 28. 11. 2014 do 12 hodin
-	uznatelné náklady jsou pouze rekonstrukce a modernizace silnic II. a III. třídy, 
-	minimální výše projektu 5 mil. Kč, 
Náklady na zajištění činností TDI a BOZP u jednotlivých akcí, jsou uznatelnými náklady projektu. 
Předpokládané hodnoty veřejných zakázek na zajištění TDI a BOZP u připravovaných 14 projektů činí: 8,203 mil. Kč bez DPH v případě TDI a 3,005 mil. Kč bez DPH v případě BOZP. V příloze je uvedena tabulka seznamu akcí, s odhadem finančních prostředků k 1. 10. 2014. V současné době se ještě u některých akcí dokončují rozpočty, a proto nelze přesně stanovit konečný finanční objem, který bude uveden v žádosti.  
Rezort dopravy s oddělením veřejných zakázek projednával s Úřadem regionální rady před zahájením administrací veřejných zakázek druhy zadávacích řízení. Úřad regionální rady regiony Severovýchod, úsek kontroly (URR) jednoznačně konstatoval, že by se mělo posuzovat sčítání veřejných zakázek se shodným předmětem plnění zadávané v jednom roce (účetním období), napříč jednotlivými výzvami, tzn., že je nutné sčítání všech předpokládaných cen u veřejných zakázek s obdobným předmětem plnění. Dle URR se tímto postupem příjemce dotace vyhne případnému krácení způsobilých výdajů souvisejících s veřejnou zakázkou. Dle § 13 odst. 8 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“) je při stanovení předpokládané hodnoty zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Na základě předpokládané hodnoty veřejné zakázky je zvolen druh zadávacího řízení.
Z výše uvedeného vyjádření URR by Liberecký kraj v případě uznatelnosti nákladů na TDI a BOZP musel tyto činnosti soutěžit v otevřeném nadlimitním řízení, kde je rovněž povinnost odeslat oznámení o zakázce ke zveřejnění do Věstníku EU.

Doba trvání otevřeného nadlimitního řízení: 
1)	odeslání předběžného oznámení veřejného zadavatele do VVZ - možné zahájení zadávacího řízení -  1 měsíc od odeslání
2)	příprava zadávací dokumentace (výzva k podání nabídek, smlouva, odůvodnění veřejné zakázky, formulář Oznámení o zakázce do VVZ) min. 14 dnů dle složitosti veřejné zakázky
3)	zahájení v RK a lhůta pro podání nabídek u nadlimitních veřejných zakázek min. 52 dnů 
4)	posouzení a hodnocení nabídek  - několik jednání hodnotící komise dle nutnosti výzev k objasnění či doplnění kvalifikace, ke zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny nebo k písemnému vysvětlení nabídky při posuzování splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách - min. 30 dnů
5)	rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky v RK a odeslání  uchazečům - do 5 pracovních dnů po rozhodnutí
6)	lhůta pro podání námitek 15 dnů ode dne doručení stěžovateli (různé termíny vyzvednutí rozhodnutí uchazečů na poště)
7)	výzva k poskytnutí součinnosti před uzavřením smlouvy a uzavření smlouvy do 15 dnů od uplynutí lhůty pro podání námitek), zaslání informace o uzavření smlouvy uchazečům umístěným na 2. a 3. místě, odeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení do VVZ k uveřejnění (v případě nadlimitní veřejné zakázky také do Úředního věstníku Evropské unie), 
8)	uveřejnění smlouvy do 15 dnů od uzavření na profilu zadavatele a po splnění smlouvy uveřejnění výše skutečně uhrazené ceny a seznam subdodavatelů dodavatele 
Délka otevřeného nadlimitního řízení cca min. 5 měsíců. 
Vzhledem k tomu, že realizace staveb musí být včetně vyúčtování provedena do konce listopadu roku 2015, je nutné uzavřít smlouvy na zajištění TDI a BOZP nejpozději v únoru roku 2015, z tohoto důvodu je nereálné zadávací řízení zadávat v režimu otevřeného nadlimitního řízení. Je také nutno vzít v úvahu riziko zdržení z důvodu podání námitek, příp. obstrukcí soutěžících, příp. rozhodování ÚOHS. Při sloučení všech akcí do jedné zakázky by znamenalo uvedené zdržení ohrožení realizace všech akcí.  
Předkladatel navrhuje administraci veřejných zakázek po oblastech (okresech), dle přiložené tabulky v příloze. S tím, že by TDI na 2 oblasti bylo zadáváno jako veřejná zakázka malého rozsahu a 3 oblasti ve zjednodušeném podlimitním řízení a všechna veřejné zakázky na BOZP jako veřejné zakázky malého rozsahu.
Rezort dopravy navrhuje, aby administraci výběrových řízení na výběr TDI a BOZP provedla Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace, která má tuto činnost ve Zřizovací listině. Administrace bude provedena bezplatně. Zastoupení Libereckého kraje v řízení bude v souladu s § 151 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (zadavatel se může při výkonu práv a povinností nechat zastoupit jinou osobou, této osobě však nesmí být uděleno zmocnění k zadání veřejné zakázky, vyloučení dodavatele z účasti v zadávacím řízení, zrušení řízení). Materiály k jednotlivým řízením budou předkládány na jednání Rady Libereckého kraje, která bude rozhodovat o zahájení zadávacího řízení a o výběru nejvhodnější nabídky.
Odbor investic a správy nemovitého majetku - oddělení veřejných zakázek upozorňuje, že se objevují případy, kdy dle poskytovatele dotace měly být předpokládané hodnoty služeb na technický dozor investora v rámci jedné výzvy nebo napříč výzvami sečteny a veřejné zakázky zadány v „přísnějším“ režimu - např. dle ZVZ.  Stanovení předpokládané hodnoty pro veřejné zakázky na služby pro jednotlivé akce a následné zadání veřejné zakázky jako veřejné zakázky malého rozsahu by vedlo k vrácení dotace a uložení sankce.  V případě zvolení tohoto postupu, by se dle oddělení veřejných zakázek, mělo vzít v úvahu celé účetní období, ve kterém by zadavatel sečetl všechny spolu související služby a nesčítat pouze veřejné zakázky v rámci jednotlivých výzev jak je někdy ze strany poskytovatelů dotace požadováno. 
Při dělení veřejné zakázky je nutné zohlednit věcnou, místní a časovou souvislost. Jednu veřejnou zakázku pojí souvislost:
Věcná -	jedná se o plnění svým charakterem totožné nebo obdobné 
Místní -	jedno území např. kraj (u právních služeb v rozsudku Nejvyššího správního soudu (dále jen „NSS“) uvedena Česká republika)
Časová -	smlouvy budou/ jsou uzavírány v blízkém období, u zakázek na TDI a BOZP ve stejné době.
V praxi je situace taková, že zadavatelé pro každou investiční akci stanoví předpokládanou hodnotu veřejné zakázky na TDI, BOZP... 
Pro odstranění všech pochybností a možných sankcí za porušení ZVZ doporučuje oddělení veřejných zakázek, jako nejvhodnější postup u veřejných zakázek na TDI, sečíst všechny zakázky na TDI a zadat veřejnou zakázku v otevřeném nadlimitní řízení, které bude rozděleno na 4 - 5 částí. Stejný postup uplatnit také u BOZP.
Touto změnou rozpočtu - rozpočtovým opatřením budou alokovány finanční prostředky na zajištění TDI a BOZP. 

Přílohy:
056_P01_seznam_akci
056_P02_tabulky_RO_263-14