Upraveno po projednání

10. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 24.11.2015

Bod pořadu jednání:	34.	
		
Název :	TJ SEBA Tanvald - prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1726/15/RK ze dne 3. 11. 2015	

Zpracoval:	Leoš Křeček
vedoucí odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Finanční výbor Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nenaplnění závazných parametrů – kvantifikovaných výstupů – dle žádosti o poskytnutí dotace) příjemci Tělovýchovná jednota SEBA Tanvald, IČ: 16389204, se sídlem Pod Špičákem 580, 468 41 Tanvald, ve výši 71.280 Kč, tj. 99 % odvodu
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/02/15, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 12. 2015

upraveno po projednání

Důvodová zpráva

Na základě Smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogram 3.5  - Pravidelná činnost sportovních a tělovýchovných organizací, číslo OLP/3148/2014 (dále jen smlouva) byla TJ SEBA Tanvald, IČ: 16389204, se sídlem Pod Špičákem 580, 468 41 Tanvald (dále jen příjemce) poskytnuta neinvestiční účelová dotace z rozpočtu Libereckého kraje na financování projektu s názvem „Tanvaldské mládežnické běžecké lyžování 2014“ (dále jen projekt).

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 72.000 Kč, které spočívá v následujících pochybeních:

1)	Dle smlouvy je příjemce povinen předložit krajskému úřadu závěrečné vyúčtování projektu nejpozději do 50 kalendářních dnů po ukončení realizace projektu, tj. nejdéle do 19. 2. 2015. Příjemce závěrečné vyúčtování předložil až dne 20. 2. 2015. 

2)	Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace, vč. procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu a přílohy č. 1 žádosti (popis projektu). Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce při realizaci projektu dodržel rozpočet, když poskytnuté prostředky dotace mají činit maximálně 29,97 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Nedodržel však naplnění závazných parametrů – kvantifikovaných výstupů – dle žádosti o poskytnutí dotace. 

Krajský úřad ze spisového materiálu zjistil, že příjemce nedodržel rozhodné závazné výstupy projektu, když místo 5 párů lyžařských holí a 3 párů kolečkových lyží nakoupil 29 ks lyžařského běžeckého vázání značky Salomon a nepožádal při tom o změnu rozhodujících závazných výstupů projektu. Příjemce o nákupu jiné komodity krajský úřad pouze informoval v předloženém závěrečném vyúčtování. Tímto postupem příjemce porušil smlouvu, a to článek I. Předmět a účel smlouvy, bod 2., který stanoví, že finanční prostředky z rozpočtu poskytovatele budou výhradně použity na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace z rozpočtu Libereckého kraje, včetně procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu a popisu projektu.

Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 2 písm. a) zákona rozpočtových pravidel územních rozpočtů, ve znění účinném ke dni porušení rozpočtové kázně (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku, kterým je porušení povinnosti stanovené smlouvou, která souvisí s účelem, na který byly peněžní prostředky poskytnuty.

Z tohoto důvodu krajský úřad uložil příjemci v souladu s ust. § 22 odst. 5 věta 2 zákona o rozpočtových pravidlech platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-028/2015-5 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 72.000 Kč. Odvod byl v souladu s ust. § 22 odst. 5 věta 2 zákona o rozpočtových pravidlech vyměřen v plné výši, neboť smlouva má sice nastaven snížený odvod a mezi méně závažná porušení povinností řadí pozdější odevzdání závěrečného vyúčtování, ale nikoli porušení závazných parametrů. Platební výměr nabyl právní moci dne 7. 9. 2015. 

Dne 7. 9. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že důvodem pozdního odevzdání závěrečného vyúčtování bylo chybné zaznamenání si termínu pro jeho odevzdání. K nesplnění závazných parametrů příjemce uvedl, že změna v nákupu zboží byla vynucena aktuální potřebou nákupu lyžařského běžeckého vázání na úkor nákupu lyžařských holí a kolečkových lyží, bohužel bez včasného oznámení této změny krajskému úřadu. 

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 318/15/ZK ze dne 25. 8. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Zásady stanoví pro případ nesplnění závazných parametrů pravidla v článku 4., bodě 2.3., kde jsou pro kvantitativní nenaplnění parametrů stanoveny procentní stupně nesplnění parametru a k tomu odpovídající sazby prominutí odvodu a penále. 

Zásady nezohledňují prominutí nesplnění jen některých parametrů. Z tohoto důvodu pro zachování rovného a transparentního přístupu k jednotlivým žadatelům o prominutí, kteří mají nastaven různý počet závazných parametrů, je výpočet procenta nesplnění proveden u každého parametru samostatně a z jednotlivých údajů stanoveno průměrné procento nesplnění.   

Příjemce splnil závazné parametry takto:
Parametr	Jednotka	Plán 	Splněno	% nesplnění	
nákup lyží	páry	4	3	25	
nákup lyžařských holí	páry	5	0	100	
nákup kolečkových lyží	páry	3	0	100	
nákup koloběžek	ks	4	4	0	

Průměrné nesplnění parametrů je 56,25 %.

Zásady v článku 4., bodu 2.3. Nesplnění parametrů, písm. a) nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory – nesplnění závazného kvantitativního parametru o více než 50,00 % - stanoví sazbu prominutí 0 %.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 
10. 9. 2015.

		
Rada kraje navrhuje zohlednit věcný obsah porušení rozpočtové kázně při návrhu na prominutí odvodu. Příjemce - TJ SEBA Tanvald - získal dotaci na projekt "Tanvaldské mládežnické běžecké lyžování 2014", jehož účelem byla podpora běžeckého lyžování mládeže. K tomuto účelu byly vázány i původní parametry uvedené v žádosti. Příjemce tím, že namísto lyžařských holí a kolečkových lyží nakoupil lyžařské běžecké vázání, dodržel účel poskytnuté dotace. Do úvahy lze vzít i skutečnost, že pokud by závazné parametry byly popsány obecně jako pořízení sportovního vybavení, k porušení rozpočtové kázně by nedošlo. Z tohoto důvodu je navrhováno prominout odvod ve výši 72.000 Kč, tj. ve výši 100%.

Tento případ projednal dne 19. 11. 2015 finanční výbor a doporučil změnu výše prominutí ze 100 % na 99 %.  Finanční výbor po projednání nesouhlasil s prominutím ve výši 100 %, je navrženo prominutí ve výši 99 %. Důvodem této změny je charakter porušení, tj. pořízení jiného druhu sportovního vybavení pro běžecké lyžování mládeže. Proto navrhl prominutí odvodu ve výši, která by odpovídala porušení jiných povinností příjemce – v tomto případě konkrétně povinnosti informovat poskytovatele o změně parametrů.