Upraveno po projednání

2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 24.02.2015

Bod pořadu jednání:	32.	
		
Název :	Porušení rozpočtové kázně – Tělovýchovná jednota Elektro-Praga, o. s. – prominutí odvodu	

Důvod předložení:	Usnesení č. 156/15/RK ze dne 10. 2. 2015	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor finanční Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
nepovoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (opožděné předložení vyúčtování) příjemci Tělovýchovná jednota Elektro –Praga, o.s., IČ: 16389506, se sídlem Resslova 3, 466 02 Jablonce nad Nisou ve výši 16.000 Kč
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 30. 04. 2015

upraveno po projednání

Důvodová zpráva

Tělovýchovné jednotě Elektro – Praga, o. s., IČ: 16389506, se sídlem Resslova 3, 466 02 Jablonec nad Nisou (dále jen příjemce) byla na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.5 – Pravidelná činnost sportovních a tělovýchovných organizací, číslo OLP/3363/2013 (dále jen smlouva) poskytnuta účelová dotace na financování projektu s názvem „Házená mládeže podzim 2013“.

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) v rámci kontroly projektu provedl dokladovou kontrolu, kterou zjistil, že došlo k následujícímu pochybení:

Dle smlouvy musí být projekt příjemcem vyúčtován nejpozději do 50 kalendářních dnů od ukončení realizace projektu. Konec realizace projektu byl smlouvou stanoven na 31. 12. 2013, závěrečné vyúčtování mělo být předloženo nejpozději do 19. 2. 2014. Příjemce závěreční vyúčtování předložil dne 27. 6. 2014. 

Tímto jednáním příjemce porušil smlouvu, a to bod 5., článek III. Povinnosti příjemce a podmínky čerpání dotace.

Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 1 a 2 zákona, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Neoprávněným použitím peněžních prostředků je, v souladu s ust. § 22 odst. 2 zákona, jejich použití, kterým byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků. 

Z tohoto důvodu krajský úřad, který je v souladu s ust. § 22 odst. 7 písm. d) zákona věcně příslušným orgánem, který rozhoduje o uložení odvodu, uložil příjemci platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-066/2014-4 ze dne 31. 10. 2014, povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 16.000 Kč. Krajský úřad nemohl při rozhodování použít zmírňující ustanovení smlouvy, protože příjemce odevzdal závěrečné vyúčtování později o více než 14 dnů (o 128 dnů). Platební výměr nabyl právní moci dne 4. 12. 2014.

Dne 25. 9. 2014 požádal příjemce o prominutí uloženého odvodu. Svoji žádost doplnil dne 8. 12. 2014 o další zdůvodnění. Příjemce v žádosti uvedl, že žádá o prominutí odvodu z důvodu dlouhodobé nemoci účetního. Dále uvádí, že částka 16.000 Kč představuje pro TJ neúměrné finanční zatížení, neboť TJ není výdělečnou organizací a je odkázána na dotace, které jsou převažujícím zdrojem pro tělovýchovu a sportovní činnost. Zbývajícím zdrojem jsou členské příspěvky. V doplnění žádosti příjemce uvedl, že TJ oslavila v roce 2014 50. výročí od svého založení. Po celou dobu vykonávají všichni své funkce bezplatně, ve  volném čase. Dále kromě dalšího uvedl, že přidělené prostředky byly použity k účelu, na který byly poskytnuty. Změnou v osobě předsedy došlo k tomu, že TJ vyúčtování v příslušném termínu „uteklo“. Vyúčtování bylo provedeno dodatečně a prostředky dotace byly vráceny zpět. Závěrem příjemce uvedl, že doufá, že bude při posuzování žádosti přihlédnuto k obětavosti trenérů a funkcionářů, kteří se zejména mládeži věnují 3x týdně o trénincích, o zápasech, sobotách a nedělích ve volném čase a bezplatně. Finance jsou pro TJ velice důležité pro zajištění tréninkových prostor ve školách, cestovních nákladů na zápasy a úhrady rozhodčích. 

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 182/2013 ze dne 28. 5. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Příjemci byl v souladu s ust. § 22 zákona uložen odvod v plné výši 16.000 Kč, protože krajský úřad při stanovení výše povinnosti nemohl využít zmírňující pravidlo uvedené v článku IV., bod 3, písm. a) smlouvy, a to vyměřit odvod v rozmezí 1 – 3 % z poskytnuté dotace za opožděné dodání vyúčtování nejvýše o 14 dní, neboť příjemce odevzdal závěrečné vyúčtování o 128 dnů později.

V případě takto dlouhého zpoždění s odevzdáním závěrečného vyúčtování ani zásady neumožňují odvod prominout. V článku 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně, bod 1.2. Pozdní splnění povinností, které nemělo vliv na naplnění účelu poskytnuté finanční podpory, písm. a) nesplnění povinnosti předložit kompletní závěrečné vyúčtování projektu v termínu stanoveném poskytovatelem, je stanoveno, že při pozdním splnění povinnosti delším než 90 kalendářních dnů, je prominutí odvodu 0 %.

Z výše uvedeného vyplývá, že v uvedeném případě není ani dle zásad prominutí či částečné prominutí možné. Z tohoto důvodu rada nedoporučuje zastupitelstvu povolit v tomto případě prominutí odvodu. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 18. 12. 2014.