2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 24.02.2015

Bod pořadu jednání:	34.	
		
Název :	Porušení rozpočtové kázně – Společnost pro podporu lidí s mentálním postižením v České republice, o. s. Okresní organizace SPMP ČR Jablonec nad Nisou – prominutí odvodu	

Důvod předložení:	Usnesení č. 157/15/RK ze dne 10. 2. 2015	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor finanční  Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
nepovoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (opožděné předložení vyúčtování) příjemci Společnost pro podporu lidí s mentálním postižením v ČR, o.s. Okresní organizace SPMP Jablonec nad Nisou, IČ: 64668410, se sídlem Emilie Floriánové 1736/8, 466 01 Jablonec nad Nisou ve výši 18.000 Kč
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 30. 04. 2015

Důvodová zpráva

Společnosti pro podporu lidí s mentálním postižením v ČR, o. s., Okresní organizaci SPMP ČR Jablonec nad Nisou, IČ: 64668410, se sídlem Emílie Floriánové 1736/8, 466 02 Jablonec nad Nisou (dále jen příjemce) byla na základě:
1)	Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.6 – Sport handicapovaných, číslo OLP/3452/2013 (dále jen smlouva č. 1), poskytnuta účelová dotace na financování projektu s názvem „Všestranná sportovní příprava mentálně postižených sportovců – Branžež 2013“.
2)	Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.6 – Sport handicapovaných, číslo OLP/3455/2013 (dále jen smlouva č. 2), poskytnuta účelová dotace na financování projektu s názvem „Účast na Visegradských hrách – Special Olympic Olomouc 2013“.

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) v rámci kontroly projektu provedl dokladovou kontrolu, kterou zjistil, že došlo k následujícím pochybením:

Dle smlouvy č. 1 a 2 musí být projekt vyúčtován nejpozději do 50 kalendářních dnů od nabytí účinnosti smlouvy.  Obě smlouvy byly poslední smluvní stranou podepsány dne 19. 11. 2013, termín předložení závěrečného vyúčtování byl dne 8. 1. 2014. Příjemce závěrečné vyúčtování předložil dne 1. 9. 2014. Tímto jednáním příjemce porušil smlouvu, a to bod 5., článek III. Povinnosti příjemce a podmínky čerpání dotace.

Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 1 a 2 zákona, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Neoprávněným použitím peněžních prostředků je, v souladu s ust. § 22 odst. 2 zákona, jejich použití, kterým byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, přímo použitelným předpisem Evropské unie, smlouvou nebo rozhodnutím o poskytnutí těchto prostředků. 

Z tohoto důvodu krajský úřad, který je v souladu s ust. § 22 odst. 7 písm. d) zákona věcně příslušným orgánem, který rozhoduje o uložení odvodu, uložil příjemci platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-060/2014-4, ze dne 17. 10. 2014, povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 18.000 Kč. Krajský úřad nemohl při rozhodování použít zmírňující ustanovení smlouvy, protože příjemce odevzdal závěrečné vyúčtování později o více než 14 dnů (o 236 dnů). Platební výměr nabyl právní moci dne 27. 11. 2014.

Dne 24. 11. 2014 požádal příjemce o prominutí odvodu. Příjemce v žádosti uvedl, že k porušení povinnosti došlo z důvodu reorganizace celkové práce a činnosti organizace. Po reorganizaci se vedení organizace poučilo a všichni dobrovolníci, trenéři a asistenti byli důkladně proškoleni o financích, o finančních příspěvcích a účelových dotacích. Všechny činnosti jsou vedeny formou dobrovolnictví, bez nároku na mzdu, ve volném čase. Neplacená, charitativní činnost se bohužel projevila v laxním vedení financí. Z důvodu reorganizace, odchodu několika členů, špatného předání dokumentace tak došlo k chybám a pozdnímu předání vyúčtování. Po zjištění chyb však došlo k nápravě a vyúčtování bylo odevzdáno. Příjemce současně v žádosti uvedl, že případné plnění platebního výměru povede k úplné likvidaci činnosti Sportovního klubu handicapovaných sportovců. Dále uvedl, že finanční prostředky byly u obou projektů účelově profinancovány ve prospěch handicapovaných sportovců, a to jejich sportovní účasti na evropském šampionátu i sportovním kempu, což dokazuje předložené vyúčtování.

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 182/2013 ze dne 28. 5. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Příjemci byl v souladu s ust. § 22 zákona uložen odvod v plné výši 18.000 Kč, protože krajský úřad při stanovení výše povinnosti nemohl využít zmírňující pravidlo uvedené v článku IV., bod 3, písm. a) smlouvy, a to vyměřit odvod v rozmezí 1 – 3 % z poskytnuté dotace za opožděné dodání vyúčtování nejvýše o 14 dní, neboť příjemce odevzdal závěrečné vyúčtování o 236 dnů později.

V případě takto dlouhého zpoždění s odevzdáním závěrečného vyúčtování ani zásady neumožňují odvod prominout. V článku 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně, bod 1.2. Pozdní splnění povinností, které nemělo vliv na naplnění účelu poskytnuté finanční podpory, písm. a) nesplnění povinnosti předložit kompletní závěrečné vyúčtování projektu v termínu stanoveném poskytovatelem, je stanoveno, že při pozdním splnění povinnosti delším než 90 kalendářních dnů, je prominutí odvodu 0 %.

Z výše uvedeného vyplývá, že v uvedeném případě není ani dle zásad prominutí či částečné prominutí možné. Z tohoto důvodu rada nedoporučuje zastupitelstvu povolit v tomto případě prominutí odvodu. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 22. 12. 2014.