2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 24.02.2015

Bod pořadu jednání:	40.	
		
Název :	Zajištění provozování přeshraniční drážní dopravy do Polska od prosince 2015	

Důvod předložení:	Usnesení č. 174/15/RK ze dne 10.02.2015	

Zpracoval:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Projednal:	Rada kraje dne 10.02.2015
     
Výbor dopravy dne 17.02.2015

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
znění Dodatku č. 1 ke Smlouvě o vzájemné spolupráci v oblasti zajišťování a organizace veřejné železniční hromadné dopravy v přeshraničním pásmu na úseku železniční tratě Szklarska Poreba Gorna – Kořenov č. OLP/2975/2013, uzavíraného mezi Libereckým krajem a Dolnoslezským vojvodstvím (Polská republika)
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, předložit uvedený dodatek k podpisu hejtmanovi Libereckého kraje
Termín: 31. 03. 2015

 Důvodová zpráva

1.	Smlouva o vzájemné spolupráci v oblasti zajišťování a organizace veřejné železniční hromadné dopravy v přeshraničním pásmu na úseku železniční tratě Szklarska Poręba Górna – Kořenov č. OLP/2975/2013 uzavřená mezi Dolnoslezským vojvodstvím a Libereckým krajem
Zastupitelstvo Libereckého kraje schválilo svým usnesením č. 351/13/ZK výše uvedenou smlouvu a dne 13. prosince 2013 byla smlouva mezi Dolnoslezským vojvodstvím a Libereckým krajem podepsána.
Historie
V roce 2008 byla podána projektová žádost o spolufinancování z Operačního programu přeshraniční spolupráce 2007-2013 Česká republika - Polská republika na revitalizaci železniční tratě Szklarska Poręba - Harrachov společně Dolnoslezským vojvodstvím - Dolnoslezská správa silnic a železnic a Správou železniční dopravní cesty s. o. za podpory Libereckého kraje. Celkové způsobilé výdaje obou partnerů byly přes 5 mil. Euro.
Železniční trať Szklarska Poręba Górna - Harrachov se nalézá na území Polské republiky (14,700  km, v rámci evidenčního systému PKP-PLK byla označena číslem 311) a na území České republiky (1,171 km, v českém evidenčním systému označena číslem 548). Na území Polské republiky je vlastníkem tratě (s výjimkou stanice Szklarska Poręba Górna a krátkého úseku u této stanice) od ledna roku 2008 Województwo Dolnośląskie a jejím správcem je Dolnośląska Służba Dróg i Kolei, na území ČR je jejím správcem správce železniční infrastruktury Správa železniční dopravní cesty, s.o. - SŽDC a vlastníkem stát.
Na této železniční trati nebyla více než 60 let provozována osobní doprava, nákladní doprava zde byla provozována v omezeném rozsahu do roku 1995. V souvislosti s touto situací musela zavedení osobních vlaků zajišťujících efektivní osobní dopravu (a časově atraktivní ve vztahu k ostatním dopravním prostředkům) předcházet její generální oprava (zejména na polské straně).
Plánovaný rozsah opravy zabezpečil bezpečné vedení železniční dopravy jak v letním, tak i zimním období, a zároveň dosažení tzv. traťové rychlosti ve výši 50 km/h.
Realizace tohoto projektu má podstatný vliv na vzrůst míry turistické atraktivity středisek v polské a české části Krkonoš. Došlo ke zvýšení dostupnosti střediska zimních sportů v Jakuszycích, které je jedním z hlavních center běžeckého lyžování na území Polska. Navíc umožní turistům navštěvujícím okolí města Szklarska Poręba jednodušší dopravu (díky spojení s rozvinutou českou železniční sítí) do míst, které jsou v rámci České republiky turisticky atraktivní. Nejvíce využívané jsou cesty do Harrachova. 
Hlavním cílem projektu bylo zvýšení turistické atraktivity Krkonoš a Jizerských hor díky provozování železniční turistické dopravy mezi městy Szklarska Poręba a Harrachov, která zároveň umožnila lepší dostupnost střediska běžeckého lyžování na Polaně Jakuszycké. Dalším cílem bylo propojení obou zemí veřejnou drážní dopravou i pro ostatní skupiny cestujících. Polská strana dokonce uvažovala i o nákladní dopravě.
Dolnoslezské vojvodství (dále jen „UMWD“) společně s Libereckým krajem (dále jen „LK“) po revitalizaci zahájilo provozování pravidelné osobní dopravy v relaci Kořenov - Harrachov - Szklarska Poręba Górna (dále jen „SPG“), také zavádění příležitostných jízd (např. během Světového poháru ve skocích na lyžích nebo Biegu Piastów apod.) a příležitostných turistických jízd vedených historickými vozidly.

Po zahájení realizace projektu měla být podepsána dohoda mezi LK a UMWD, jejímž předmětem měla být podrobná organizace dopravy a její financování.  K tomuto kroku došlo až 13. prosince 2013.
Předmětem smlouvy je vymezení práv a povinností smluvních stran při zajišťování a organizaci veřejné železniční hromadné dopravy v přeshraničním pásmu na úseku železniční tratě Kořenov - Harrachov - SPG tak, aby byla efektivní a atraktivní pro cestující a také přijatelná z ekonomického hlediska jak pro objednatele, tak i dopravce.
Smlouva je uzavřena na dobu určitou do 31. prosince 2019. 
Návrh
V současné době, s ohledem na další vyjednávání o provozování přímých vlaků mezi Libercem a SPG vozidly Českých drah, a.s. (dále jen „ČD“) pořízenými s finanční podporou EU v rámci smlouvy na „Jizerskohorskou železnici“, byl ze strany LK připraven dodatek č. 1 k uvedené smlouvě, kterým dojde k prodloužení doby platnosti smlouvy, a to v souladu s dobou platnosti se smlouvou na „Jizerskohorskou železnici“ (do roku 2026). Tento návrh byl polskou stranou připomínkován a odsouhlasen a nyní je předkládán orgánům kraje ke schválení.
Hlavním důvodem přípravy dodatku č. 1 k uvedené smlouvě je vzájemná garance spolupráce obou objednatelů (objednávání železniční dopravy v režimu závazku veřejné služby) na přeshraničním úseku v období časově shodném s platností smlouvy na „Jizerskohorskou železnici“, což je pro poskytovatele i příjemce dotace velmi důležitá podmínka umožňující nasazení vozidel Jizerskohorské železnice, pořízených s finanční podporou EU. 

2.	Smlouva o závazku veřejné služby v drážní osobní dopravě ve veřejném zájmu k zajištění základní dopravní obslužnosti části území Libereckého kraje na vymezené výkony na železniční trati číslo 036 v úseku Kořenov – Harrachov – státní hranice č. OLP/1325/2010 (VIA/SOS/3100/10/025).
Dne 29. června 2010 uzavřel LK coby objednatel veřejných služeb s dopravcem VIAMONT a.s. Smlouvu o závazku veřejné služby v drážní osobní dopravě ve veřejném zájmu k zajištění základní dopravní obslužnosti části území Libereckého kraje na vymezené výkony na železniční trati číslo 036 v úseku Kořenov – Harrachov – státní hranice č. OLP/1325/2010 (VIA/SOS/3100/10/025). Původně byl termín zahájení provozu stanoven na 1. července 2010, dodatkem č. 1 ke smlouvě došlo ke změně skutečného termínu zahájení provozu až od 28. srpna 2010. Dopravce má smluvní povinnost uzavřít s dopravcem na polské straně Smlouvu o spolupráci v přeshraniční osobní kolejové dopravě na hraničním přechodu Harrachov – Jakuszyce při zajišťování drážní osobní dopravy v úseku Kořenov - Harrachov  - Jakuszyce – Szklarska Poreba – Jelenia Góra. 

Účelem této smlouvy je  zajištění veřejné regionální drážní osobní dopravy na části železniční tratě číslo 036 v úseku Kořenov – Harrachov – státní hranice jako součást přímých vlaků Kořenov – JG, jež je na polské straně zajišťována dopravcem Przewozy Regionalne Sp. z o.o. Dolnośląski Zakład Przewozów Regionalnych na základě smlouvy s Ministerstwiem Infrastruktury ve Warszawě. K zajištění potřeb mobility obyvatel a návštěvníků tohoto regionu a k zajištění trvale udržitelného rozvoje daného území a dostatečné dopravní obsluhy také z pohledu sociálního, ekologicko-politického a z pohledu plánování velkých územních celků má být na výše uvedeném úseku železniční tratě zajištěna atraktivní veřejná regionální osobní drážní doprava.
Dodatkem ke smlouvě došlo ke dni 1. 1. 2011 k přechodu práv a povinností na společnost VIAMONT Regio a.s. a dalším dodatkem na základě žádosti dopravce ke „snížení“ požadavku na kvalitu vozidel  - možnost  na sezónní vlaky v období hlavních školních prázdnin nasadit vozidlo nižší kvality z důvodu aktuální nedostupnosti jiných vhodných vozidel. Ke dni 20. 12. 2011 došlo opět v souvislosti se změnou vlastnické struktury ke změně dopravce na GW Train Regio a.s. Z důvodu proběhlé dlouhodobé výluky traťového úseku Jelenia Góra – SPG a skutečnosti, že z polské strany aktuálně není k dispozici vozidlo pro neelektrizovaný úsek SPG – Harrachov – Kořenov, zajišťuje dopravce výkony vozidlem nižší kvality.

Doba plnění
Od zahájení provozu (nejdříve ode dne 1. 7. 2010, dodatkem ke smlouvě upraveno na termín 28. 8. 2010) do změny JŘ v prosinci 2015 s opčním právem od změny jízdních řádů v prosinci 2015 do změny jízdních řádů v prosinci 2019 s tím, že rozhodnutí o využití opčního práva bude oznámeno dopravci nejpozději 10 měsíců před koncem platnosti smlouvy (tedy cca na začátku měsíce února 2015).

3.	Projekt „Společně pro česko – polské příhraničí“
Při příležitosti podpisu smlouvy o vzájemné spolupráci mezi LK a UMWD polská strana požádala o přípravu dalšího kroku, kterým je propojení dopravy ze SPG až do Liberce bez přestupů. V průběhu loňského roku byla stanovena pracovní skupina, která se podrobně zabývala podmínkami rozšíření provozu v rámci projektu Společně pro česko-polské příhraničí.

Hlavním obsahem tohoto projektu bylo zpracování dokumentu - společná analýza stávajícího provozu zaměřená zejména na problematické oblasti přeshraniční dopravy, na základě které bude vytvořen návrh provozu osobní železniční dopravy ve výše uvedeném úseku od roku 2015. Jednalo se především o následující oblasti a těžiště:

•	Rozdílnost legislativního a právního rámce mezi Polskem a ČR;
•	Počet cestujících v jednotlivých vlacích;
•	Správnost jízdního řádu;
•	Volba vhodných vozidel do provozu v souvislosti s mezinárodním aspektem a legislativními podmínkami;
•	Tarifní problematika;
•	Legislativní překážky na obou stranách;
•	Využití mimořádných vlaků;
•	Pravidelnost, která je závislá na povětrnostních podmínkách;
•	Technické parametry a kapacita tratě.

Důležitým faktorem byla příprava bezpřestupového vlakové spojení Liberec - SPG, případně návaznosti na spojení Praha / Liberec – Jelení Hora - Wroclaw. 

Výstupem projektu je rozsáhlý dokument, který je k dispozici na http://www.korid.cz/stranky/19:spolecne-pro-cesko-polske-prihranic.html.

4.	Výstupy z projednávání mezi LK a UMWD a ČD
V období od konce roku 2013 byl záměr přímého spojení Liberec - SPG řešen na mnoha jednáních s polskou stranou, dopravci, správci infrastruktury a poskytovatelem dotace na vozidla, kde byla mj. řešena následující riziková témata:
•	Provoz přímých vlaků Liberec - SPG musí být řešen v návaznosti na řádně vysoutěženého stávajícího dopravce na úseku Liberec - Harrachov, který má platnou smlouvu o závazku veřejné služby s LK do roku 2026. Z důvodu nutné technologické, provozní a ekonomické návaznosti není možné pro přímé vlaky Liberec - SPG využít opce u dopravce, který dnes zajišťuje (pouze) přeshraniční provoz;
•	Provoz vozidel schválených pro provoz na tratích SŽDC, s . o. v úseku Harrachov st. hr. - SPG je garantován polským dopravcem, se kterým bude mít UMWD smlouvu o závazku veřejné služby;
•	Zajištění provozu vozidly 840 ve vlastnictví ČD, pořízenými s dotací EU, bude řešeno dodatkem smlouvy o poskytnutí dotace mezi URR ROP a ČD a garancí UMWD a LK o objednávání veřejné vlakové dopravy v režimu závazku veřejné služby (viz bod 1. této Důvodové zprávy);
•	Zajištění provozu přímých vlaků Liberec - SPG bude na českém území řešeno v návaznosti na § 29 smlouvy na „Jizerskohorskou železnici“  jejím územním rozšířením o úsek Harrachov - Harrachov st. hr. za podmínek ve smlouvě uvedených, financování na polském úseku bude zajištěno na základě smlouvy o závazku veřejné služby mezi UMWD a dopravcem Koleje Dolnoslaskie S.A. (dále jen „KD“)  -  tento polský dopravce zajistí provoz vlaků v Polsku na základě smluvního vztahu s využitím prostředků a služeb ČD.

5.	Závěry z jednání hejtman LK – maršálek UMWD konaném dne 28. 1. 2015 a 4. 2. 2015
Prvním výstupem z jednání je návrh Dodatku č. 1 ke Smlouvě o vzájemné spolupráci v oblasti zajišťování a organizace veřejné železniční hromadné dopravy v přeshraničním pásmu na úseku železniční tratě Szklarska Poreba Gorna – Kořenov č. OLP/2975/2013, uzavíraného mezi Libereckým krajem a Dolnoslezským vojvodstvím (Polská republika). Návrh dodatku byl odsouhlasen oběma smluvními stranami a je předkládán orgánům kraje ke schválení (viz bod 1. této Důvodové zprávy). 

Dalším tématem bylo projednání podmínek pro zajištění provozu železniční regionální dopravy mezi Libercem - Harrachovem – SPG od prosince 2015 a stanovení harmonogramu a dalšího postupu.

Na jednání konaném dne 16. 1. 2015 ve Wroclawi byly ze strany zástupců dopravce Przewozy Regionalne Sp. definovány překážky v oblasti vozového parku a dále v oblasti finančního a smluvního zabezpečení provozu. Vzhledem k dosud nevyjasněným záležitostem, které jsou nezbytné pro další postup ve věci, bylo dohodnuto jednání na úrovni hejtmana LK a maršálka UMWD dne 28. 1. 2015 s cílem vyjasnit další postup řešení pro zajištění provozu na tomto úseku již od prosince 2015. Polská strana informovala o problematice uzavírání smluv s regionálními drážními dopravci a vyslovila závazný příslib, že z jejich strany není problém se zajištěním uzavření smlouvy mezi jedním ze dvou možných polských dopravců a ČD. Na podporu tohoto slibu byla domluvena schůzka na 4. 2. 2015 v Jakuszycích za účasti hejtmana LK, maršálka UMWD a dále zástupců ČD (za vedení ČD se jednání účastnil místopředseda představenstva Ludvík Urban), odboru dopravy LK, společnosti KORID, UMWD, polského dopravce KD a polského správce infrastruktury. 

Pro zajištění provozu do SPG od 13. prosince 2015 existují dvě možné varianty:
a)	Využití opce na základě smlouvy č. OLP/1325/2010 uzavřené s dopravcem GW Train Regio a.s. Tato varianta by znamenala další prodloužení stávajícího provozu, tedy bez přímého spojení s Libercem. Využitím opce by došlo k „bezrizikovému“ zajištění provozu i po 13. 12. 2015 prodloužením stávající smlouvy s dopravcem. Tato varianta však není optimální ani pro polskou stranu, ani pro LK z kvalitativních i finančních důvodů.
b)	Nevyužití opce na základě smlouvy č. OLP/1325/2010 a zajištění provozu na základě „rozšíření“ smlouvy na „Jizerskohorskou železnici“. Volba této varianty představuje pokračování v jednáních s dopravcem ČD, polským dopravcem KD, UMWD a dalšími dotčenými subjekty. Nutné je dořešit zejména technické, smluvní a obchodní podmínky a intenzivně pokračovat v dosavadních jednáních tak, aby všechny potřebné záležitosti byly vyřešeny a dopravce zahájil provoz ke stanovenému termínu. Tato varianta je oproti variantě předchozí časově náročnější a „rizikovější“, a to zejména s ohledem na nejistá smluvní ujednání na polské straně a nutné dořešení finančních požadavků ČD. 
Na jednáních dne 28. 1. 2015 a 4. 2. 2015 hejtman LK a maršálek UMWD společně deklarovali jednoznačný záměr obou objednatelů veřejné dopravy zajistit provoz mezi Libercem a SPG přímými vlaky prostřednictvím dopravce ČD, a to rozšířením provozu v rámci „Jizerskohorské železnice“ již od 13. prosince 2015. ČD na jednání dne 4. 2. 2015 vyslovily trvající zájem na zajištění této dopravy jejich společností. Představitelé UMWD na jednání 4. 2. 2015 představili společnost Koleje Dolnoslaskie S.A. (= dopravce, který byl zřízen Dolnoslezským vojvodstvím pro zajišťování veřejné drážní regionální dopravy). Tato společnost byla ze strany UMWD oficiálně představena jako smluvní dopravce pověřený UMWD pro zajištění předmětných výkonů na této trati na polském území. Tato společnost bude na základě pověření UMWD smluvním partnerem ČD. 

Hejtman LK společně s maršálkem UMWD a zástupci dopravce ČD a KD na jednání dne 4. 2. 2015 vyjádřili společný zájem na zajištění příhraniční dopravy na tomto úseku přímými vlaky mezi Libercem a SPG, a to vozidly ČD pořízenými s podporou EU. 

Na základě výše uvedených závěrů je tedy orgánům kraje navržen další postup viz. varianta b) s tím, že opce na základě smlouvy č. OLP/1325/2010 od 13. 12. 2015 nebude ze strany LK využita. 

Přílohy:
040_P01_Dodatek_1_Smlouva_LK_UMWD