7. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 25.08.2015

Bod pořadu jednání:	65.	
		
Název :	Základní škola, Jablonec nad Nisou - Rýnovice, Pod Vodárnou 10, příspěvková organizace – prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1209/15/RK ze dne 14. 7. 2015	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor finanční Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (opožděné předložení průběžné zprávy o realizaci projektu) příjemci Základní škola Jablonec nad Nisou – Rýnovice, Pod Vodárnou 10, příspěvková organizace, IČ: 72743352, se sídlem Pod Vodárnou 88/10, 466 05 Jablonec nad Nisou ve výši 54.900 Kč, tj. 90 % uloženého odvodu
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 10. 2015

Důvodová zpráva:

Na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu školství, mládeže a zaměstnanosti, podprogramu 4.5 – Pedagogická asistence, číslo OLP/2535/2014 (dále jen smlouva), byla Základní škole Jablonec nad Nisou - Rýnovice, Pod Vodárnou 10, příspěvková organizace, IČ: 72743352, se sídlem Pod Vodárnou 10, 466 05 Jablonec nad Nisou (dále jen příjemce) poskytnuta účelová neinvestiční dotace na financování projektu s názvem „Činnost asistenta pedagoga“ (dále jen dotace). 

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl kontrolu dokladů souvisejících s plněním povinností, které vyplývají ze smlouvy. Touto kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 61.000 Kč, spočívající v následujících pochybeních:

1.	Dle smlouvy musí příjemce v případě, že realizace projektu přesáhne konec kalendářního roku, předložit nejpozději do 15. 1. následujícího roku průběžnou zprávu o realizaci projektu k 31. 12. daného roku (dále jen průběžná zpráva). Příjemce průběžnou zprávu předložil až dne 23. 3. 2015. 

2.	Dle smlouvy je příjemce povinen nejpozději do 15 kalendářních dnů od termínu stanoveného smlouvou pro vyúčtování vrátit veškeré poskytnuté peněžní prostředky v případě, že nepředloží průběžnou zprávu v termínu do 15. 1. následujícího roku. Příjemce ke dni vydání tohoto platebního výměru peněžní prostředky na příslušný účet Libereckého kraje nevrátil.
 
Na základě výše uvedeného dospěl krajský úřad k závěru, že příjemce se tímto jednáním dopustil porušení rozpočtové kázně dle § ust. 22 odst. 1 a 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z  rozpočtu územního samosprávného celku. Současně se dopustil porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 odst. 3 zákona o rozpočtových pravidlech, a to zadržením peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. 

Z tohoto důvodu krajský úřad, který je v souladu s ust. § 22 odst. 7 písm. d) zákona věcně příslušným orgánem, který rozhoduje o uložení odvodu, uložil příjemci platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-073/2014-5, ze dne 6. 5. 2015, povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 61.000 Kč. 

Proti tomuto platebnímu výměru podal příjemce dne 5. 6. 2015 odvolání. V odvolání příjemce uvedl, že se domnívá, že se nedopustil porušení rozpočtové kázně dle bodu 2. platebního výměru, protože průběžnou zprávu o realizaci projektu odevzdal. Současně požádal o změnu platebního výměru, protože dle článku III., bodu 9. smlouvy je povinen vrátit finanční prostředky v případě, že v příslušném termínu a rozsahu nepředloží vyúčtování. Povinnost vrátit prostředky není ve smlouvě spojena s neodevzdáním průběžné zprávy. 

Krajský úřad prozkoumal příjemcovo odvolání a shledal uvedené důvody částečně oprávněnými. Z tohoto důvodu rozhodnutím o odvolání č. j. OŠMTS-PRK 007/2015-8, ze dne 10. 6. 2015, postupem dle ust. § 113 odst. 1 písm. b) zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád) odvolání částečně vyhověl s tím, že příjemce se dopustil pouze porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 odst. 1 a 2 písm. a) zákona, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků. Výše uloženého odvodu zůstala v původní výši, tj. ve výši 61.000 Kč. 

Dne 11. 5. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že průběžná zpráva o realizaci projektu byla dodána až dne 23. 3. 2015, protože příjemce tento ve smlouvě stanovený termín přehlédl. Dále příjemce uvedl, že navýšení finančních prostředků na úhradu odvodu a budoucího penále mu zřizovatel neposkytne. Zaplacením takto vysokého odvodu a následně penále by byl významně zatížen jeho rozpočet. Zaplacení by značně ovlivnilo již naplánované pořízení nových učebnic, učebních pomůcek. Nákup interaktivních pomůcek je pro příjemce velmi důležitý, neboť se prezentuje jako základní škola s rozšířenou výukou informatiky a výpočetní techniky.

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 182/2013 ze dne 28. 5. 2013 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Příjemci byl v souladu s ust. § 22 odst. 5 věta 2. zákona (Při neoprávněném použití peněžních prostředků podle odstavce 2 písm. a) nebo b) odpovídá odvod za porušení rozpočtové kázně výši poskytnutých prostředků, ledaže podle smlouvy nebo rozhodnutí o poskytnutí těchto prostředků se za porušení méně závažné konkrétní povinnosti uloží odvod nižší) uložen odvod v plné výši 61.000 Kč., protože předložil průběžnou zprávu o realizaci projektu o 67 dnů později.

Krajský úřad při stanovení výše odvodu nemohl využít zmírňující ustanovení o možnosti uložit nižší odvod dle článku IV. bod 3. smlouvy, protože opožděné odevzdání průběžné zprávy není v textu smlouvy zařazeno mezi méně závažná porušení smlouvy. 

Opožděné odevzdání průběžné zprávy o realizaci projektu není jako důvod prominutí zařazeno ani v zásadách do článku 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Vzhledem k tomu, že „trest“ za porušení rozpočtové kázně je v tomto případě velmi přísný a jeho výše neodpovídá závažnosti porušení smlouvou stanovené povinnosti je navrženo, aby z důvodu odstranění neúměrné tvrdosti zákona, byl v případě tohoto příjemce použit bod 1. 6. Porušení ostatních povinností a podmínek v zásadách neuvedených, článku 3 zásad. Zde je možno prominout povinnost odvodu až do 90 % jeho výše, tj. prominout zaplacení částky ve výši 54.900 Kč.

Ve vztahu ke všem příjemcům je nezbytné postupovat stejným způsobem v rámci zásady rovného přístupu a tedy u případů stejných nebo obdobných postupovat stejně. Proto je alternativně navrženo pro stanovení % výše částečného prominutí použít analogie s nesplněním povinnosti předložit kompletní závěrečné vyúčtování (zásady, článek 3, bod 1.2, pozdní splnění povinnosti v délce od 61 do 90 kalendářních dnů včetně) a příjemci povolit částečné prominutí povinnosti zaplatit odvod ve výši 90 %, tj. prominout zaplacení částky ve výši 54.900 Kč. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 18. 6. 2015.

Příloha:
Žádost o prominutí