Upraveno po projednání

8. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 29.09.2015

Bod pořadu jednání:	21.	
		
Název :	Rozhodnutí o dalším postupu ohledně rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství ve věci odvolání Libereckého kraje proti rozhodnutí Finančního úřadu pro Liberecký kraj ve věci porušení rozpočtové kázně u poskytnuté dotace na projekt IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji.	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1418/15/RK, 1497/15/RK	

Zpracoval:	Mgr. Jolana Šebková
vedoucí odboru sociálních věcí
	
Projednal:	Lenka Kadlecová
náměstkyně hejtmana, řízení resortu sociálních věcí
Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Marek Pieter
náměstek hejtmana, řízení resortu ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky
Mgr. Karel Ulmann
vedoucí právního odboru
Ing. Ilja Štěpánek
vedoucí ekonomického odboru
Rada Libereckého kraje dne 8.9. 2015
     
Výbor sociálních věcí dne 22.9. 2015
     
Finanční výbor dne 24.9. 2015
     
Rada Libereckého kraje dne 22.9.2015

Předkládá:	Martin Půta
hejtman
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
     	a)	rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství č. j. 27507/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015 ve věci napadeného rozhodnutí Finančního úřadu pro Liberecký kraj č. j. 990172/14/2600-04702-507844 ze dne 31. 7. 2014 o odvodu za porušení rozpočtové kázně při realizaci projektu IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji reg. č. CZ.1.04/3.1.00/05.00023,	
     	b)	rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství č. j. 29896/15/5000-10470-700290 ze dne 10. 9. 2015, kterým se opravuje v souvislosti se změnou výše výměru nařízeného odvodu do Národního fondu rozhodnutí o odvolání č. j. 27507/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015, v části textu výroku napadeného rozhodnutí Finančního úřadu pro Liberecký kraj, č. j. 990172/14/2600-04702-507844 ze dne 31. 7. 2014, ve věci odvodu za porušení rozpočtové kázně při realizaci projektu IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji reg. č. CZ.1.04/3.1.00/05.00023,	
     	c)	rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství č. j. 27508/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015 ve věci napadeného rozhodnutí Finančního úřadu pro Liberecký kraj č. j. 989734/14/2600-04702-507844 ze dne 31.7.2014 o odvodu za porušení rozpočtové kázně při realizaci projektu IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji reg. č. CZ.1.04/3.1.00/05.00023,	
     	d)	rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství č. j. 29897/15/5000-10470-700290 ze dne 10. 9. 2015, kterým se opravuje v souvislosti se změnou výše výměru nařízeného odvodu do státního rozpočtu rozhodnutí o odvolání č. j. 27508/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015, v části textu výroku napadeného rozhodnutí Finančního úřadu pro Liberecký kraj, č. j. 989734/14/2600-04702-507844 ze dne 31. 7. 2014, ve věci odvodu za porušení rozpočtové kázně při realizaci projektu IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji reg. č. CZ.1.04/3.1.00/05.00023	

Důvodová zpráva

Dne 6. 12. 2013 byl Libereckému kraji předán protokol čj. 1218466/13/2600-04702-500687 o seznámení daňového subjektu s výsledkem kontrolního zjištění. V tomto protokolu byl Libereckému kraji stanoven odvod za porušení rozpočtové kázně v celkové výši 103.208.043,12 Kč a předběžně vyčísleno penále ke dni předání protokolu ve výši celkem 102.010.553,00 Kč.

Proti rozhodnutí o odvodu a penále podal Liberecký kraj odvolání s uvedením všech důvodů, proč s ním nesouhlasí. Na základě tohoto odvolání přehodnotil finanční úřad své rozhodnutí a vyměřil odvod znovu a to v částce značně nižší, cca 25% z původní výše odvodu. 

Dne 1. 9. 2015 obdržel Liberecký kraj dvě rozhodnutí Odvolacího finančního ředitelství Brno ve věci odvodu za porušení rozpočtové kázně prostředků poskytnutých z Evropského sociálního fondu a spolufinancovaných ze státního rozpočtu na projekt CZ.1.04/3.1,00/05,00023 dle Rozhodnutí o poskytnutí dotace č. OPLZZ-ZS22-12/2009 vydaného MPSV v rámci operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost na projekt IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraji.

Původní platební výměr do Národního fondu na odvod za porušení rozpočtové kázně č.j. 990172/14/2600-04702-507844 se na základě odvolání Libereckého kraje snižuje z částky 87.726.837,00 Kč na 21.931.710,00 Kč a původní platební výměr do státního rozpočtu na odvod za porušení rozpočtové kázně č.j. 989734/14/2600-04702-507844 se na základě odvolání Libereckého kraje snižuje z částky 15.481.207,00 Kč na 3.870.302,00 Kč.
 
Dne 10. 9. 2015 byla Odvolacím finančním ředitelstvím vystavena nová rozhodnutí  č. j. 29896/15/5000-10470-700290 a č. j. 29897/15/5000-10470-700290, kterými se opravují rozhodnutí o odvolání č. j. 27507/15/5000-10470-700290 a č. j. 27508/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015. 

Rozhodnutím č. j. 29896/15/5000-10470-700290 se upravuje výše odvodu do Národního fondu za porušení rozpočtové kázně č. j. 990172/14/2600-04702-507844 na základě odvolání Libereckého kraje z částky 21.931.710,00 Kč na 21.937.919,00 Kč a rozhodnutím č. j. 29897/15/5000-10470-700290 se upravuje výše odvodu do státního rozpočtu za porušení rozpočtové kázně č. j. 989734/14/2600-04702-507844 na základě odvolání Libereckého kraje z částky 3.870.302,00 Kč na 3. 871. 398,00 Kč. 
 
Dle odůvodnění odvolací orgán ve svém rozhodnutí o odvolání č. j. 27507/15/5000-10470-700290 a č. j. 27508/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015 opomněl uvést opravenou část výroku napadeného platebního výměru na odvod do Národního fondu a státního rozpočtu týkající se platební povinnosti daňového subjektu, tedy částku po započtení poskytovatelem nevyplacených prostředků.  
Odvolací orgán dále zjistil, že při stanovení odvodu za porušení rozpočtové kázně použil pro výpočet odvodu chybnou částku a nepřipočítal částku neoprávněně vynaloženou na úhradu nezpůsobilých výdajů, čímž došlo ke stanovení odvodu v nesprávné výši.

Odvod za porušení rozpočtové kázně do Národního fondu činí po zohlednění výše uvedeného 21.937.919,00 Kč. Samotná platební povinnost daňového subjektu pak po započtení nevyplacených prostředků činí 21.929.640,00 Kč. 
Odvod za porušení rozpočtové kázně do státního rozpočtu činí po zohlednění výše uvedeného 3.871.398,00 Kč. Samotná platební povinnost daňového subjektu pak po započtení nevyplacených prostředků činí 3.869.937,00 Kč.

Částka ve výši 21.929.640,00 Kč byla uhrazena na účet pro odvody za porušení rozpočtové kázně do Národního fondu dne 15. 9. 2015, částka ve výši 3.869.937,00 Kč byla uhrazena na účet pro odvody za porušení rozpočtové kázně do státního rozpočtu dne 15. 9. 2015.

Navrhujeme připravit žádost Libereckého kraje o prominutí odvodů. Tuto žádost by stejně jako odvolání proti původním platebním výměrům vypracovala s. r. o. KODAP.

Za velmi podstatné považujeme zdůvodnění Odvolacího finančního ředitelství, v důsledku kterého byly oba odvody sníženy.  Citace z jeho rozhodnutí:

-	ačkoli odvolatel nepostupoval v rámci provedených výběrových řízení v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, když vybral jednotlivé vítězné dodavatele v rozporu s § 52 odst. 1 tohoto zákona, byly poskytnuté peněžní prostředky použity na účel stanovený Rozhodnutím.
-	účel dotace, tj. poskytování a rozvoj vybraných druhů sociálních služeb, především služeb prevence a jejich dostupnost osobám sociálně vyloučeným nebo ohroženým sociálním vyloučením na celém území LK, byl splněn.
-	Dále je zapotřebí podotknout, že poskytnuté peněžní prostředky nebyly zneužity.

Historie
21. 9. 2011 byla zahájena daňová kontrola podle § 87 odst. (1) DŘ ke zjištění skutečností rozhodných pro případné stanovení povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně dle zákona č. 2018/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu ČR a z prostředků ESF Ministerstvem práce a sociálních věcí na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace č. OPLZZ-ZS22-12/2009 ze dne 26. 2. 2009 na projekt IP 1 – Služby sociální prevence v Libereckém kraj reg. č. CZ.104/3.100/00023.

16. 11. 2012 byl Libereckému kraji předán protokol čj. 364815/12/192983506992 o ústním jednání při správě daní sepsaný podle ustanovení § 60 až § 62 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů a požadavek na zodpovězení dotazů dle tohoto protokolu.

26. 11. 2012 Liberecký kraj zaslal Finančnímu úřadu v Liberci odpovědi na dotazy podle protokolu čj. 364815/12/192983506992 o ústním jednání

22. 4. 2013 byl Libereckému kraji předán protokol čj. 660471/13/2600-04702-500687 
o ústním jednání při správě daní sepsaný podle ustanovení § 60 až § 62 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů a požadavek na zodpovězení dotazů dle tohoto protokolu.

9. 5. 2013 Liberecký kraj zaslal Finančnímu úřadu v Liberci odpovědi na dotazy podle protokolu čj. 660471/13/2600-04702-500687 o ústním jednání.

6. 12. 2013 byl Libereckému kraji předán protokol čj. 1218466/13/2600-04702-500687 o seznámení daňového subjektu s výsledkem kontrolního zjištění podle § 88 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů, sepsaný podle ustanovení § 60 až § 62 DŘ. 
Tímto protokolem byl Libereckému kraji stanoven odvod za porušení rozpočtové kázně v celkové výši 103.208.043,12 Kč. Dle ustanovení § 44a odst. (8) zákona č. 218/2000 Sb.,     je Liberecký kraj povinen zaplatit penále ve výši 1 promile z částky odvodu za každý den prodlení. Toto předběžné penále činilo ke dni předání protokolu celkem 102.010.553,00 Kč.

31. 7. 2014 Liberecký kraj obdržel dva platební výměry čj. 989734/142600-04-702-507844  a čj. 990172/14/2600-04702-507844 na odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši 87.726.837,00 Kč do národního fondu a 15.481.207,00 Kč do státního rozpočtu.

26. 8. 2014 Liberecký kraj se proti platebním výměrům čj. 989734/142600-04-702-507844 a čj. 990172/14/2600-04702-507844 na odvod za porušení rozpočtové kázně odvolal. V tomto odvolání byla zdůrazněna především skutečnost, že poskytnuté peněžní prostředky byly použity na stanovený účel, a že účel dotace, tj. poskytování a rozvoj vybraných druhů sociálních služeb, především služeb prevence a jejich dostupnost osobám sociálně vyloučeným nebo ohroženým sociálním vyloučením na celém území LK, byl splněn a že  poskytnuté peněžní prostředky nebyly zneužity

1. 9. 2015 Liberecký kraj obdržel rozhodnutí čj. 27507/15/5000-10470-700290 a 275098/15/5000-10470-700290 od Finančního ředitelství Brno o odvolání napadených platebních výměrů s následujícím výsledkem: odvod za porušení rozpočtové kázně se vyměřuje ve výši 21.931.710,00 Kč do Národního fondu a 3.870.302,00 Kč do státního rozpočtu. 

10. 9. 2015 Liberecký kraj obdržel rozhodnutí č. j. 29896/15/5000-10470-700290 a č. j. 29897/15/5000-10470-700290, kterými se opravují rozhodnutí o odvolání č. j. 27507/15/5000-10470-700290 a č. j. 27508/15/5000-10470-700290 ze dne 31. 8. 2015 s následujícím výsledkem: odvod za porušení rozpočtové kázně se vyměřuje ve výši 21.937.919,00 Kč do Národního fondu a 3.871.398,00 Kč do státního rozpočtu. Kvalifikovaným postupem Libereckého kraje (odvolání ze dne 26. 8. 2014 – jeho odůvodnění – viz výše – bylo odvolacím orgánem akceptováno) došlo ke snížení odvodu o 77.398.727,00 Kč.

Výše penále doposud Libereckému kraji nebyla vyměřena.

Proti rozhodnutím Odvolacího finančního ředitelství č. j. 29896/15/5000-10470-700290 a č. j. 29897/15/5000-10470-700290 se lze také bránit žalobou u správního soudu. Lhůta pro podání žaloby činí dle § 72 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, v platném znění, dva měsíce ode dne, kdy byla příslušná rozhodnutí žalobci doručena. Vzhledem k tomu, že obě rozhodnutí byla doručena do datové schránky kraje dne 10. 9. 2015, je posledním dnem lhůty, kdy lze žalobu podat, 10. 11. 2015. 
Přestože Odvolací finanční ředitelství oba nařízené odvody snížilo, rozdíl je 77.398.727,00 Kč, navrhujeme této možnosti využít a správní žalobu podat.

Přílohy:
021_P01_rozhodnuti_SR_o_odvolani_IP1.PDF
021_P02_rozhodnuti_NF_o_odvolani_IP1.PDF 021_P03_rozhodnuti_SR_o_odvolani_IP1_oprava.PDF
021_P04_rozhodnuti_NF_o_odvolani_IP1_oprava.PDF