Projednáno - usnesení přijato

1. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.01.2016

Bod pořadu jednání:	21.	
		
Název :	Změna rozpočtu – rozpočtové opatření č. 2/16 -  Projektový záměr „Podpora a rozvoj sociálních služeb v komunitě pro osoby se zdravotním postižením v Libereckém kraji“	

Důvod předložení:	Usnesení č. 17/16/RK	

Zpracoval:	Ing. Monika Musilová
zaměstnanec oddělení soc. služeb
Mgr. Jiří Tůma
odborný zaměstnanec oddělení sociálních služeb
	
Projednal:	Rada Libereckého kraje dne 12. 1. 2016
     
Výbor sociálních věcí Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Finanční výbor Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Kolegium obcí II. a III. typu (K21) dne 20. 11. 2015

Předkládá:	Lenka Kadlecová
náměstkyně hejtmana, řízení resortu sociálních věcí
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
změnu rozpočtu – rozpočtové opatření č. 2/16, kterým se snižují výdaje v kapitole 914 05 - Působnosti, odbor sociálních věcí, střednědobý plán rozvoje sociálních služeb, o částku 55.000,00 Kč a současně se navyšují výdaje v kapitole 923 05 - Spolufinancování EU, odbor sociálních věcí, o částku 55.000,00 Kč, na zpracování žádosti projektového záměru „Podpora a rozvoj sociálních služeb v komunitě pro osoby se zdravotním postižením v Libereckém kraji“
a ukládá
Marku Pieterovi, náměstkovi hejtmana Libereckého kraje, řízení resortu ekonomiky, investic, správy majetku a informatiky, aktualizovat stávající rozpočet Libereckého kraje na rok 2016.
Termín: 29. 02. 2016

Důvodová zpráva

Předkládáme Zastupitelstvu Libereckého kraje změnu rozpočtu – rozpočtové opatření č. 2/16, kterým se snižují výdaje v kapitole 914 05 - Působnosti, odbor sociálních věcí, střednědobý plán rozvoje sociálních služeb, o částku 55.000,00 Kč a současně se navyšují výdaje v kapitole 923 05 - Spolufinancování EU, odbor sociálních věcí, o částku 55.000,00 Kč, na zpracování žádosti projektového záměru „Podpora a rozvoj sociálních služeb v komunitě pro osoby se zdravotním postižením v Libereckém kraji“

Operační program Zaměstnanost (OPZ) vymezuje priority pro podporu zaměstnanosti, sociálního začleňování a efektivní veřejné správy z Evropského sociálního fondu v období 2014-2020. OPZ je vypracován zejména ve vazbě na Dohodu o partnerství, která vymezuje priority České republiky pro podporu z Evropských strukturálních a investičních fondů v období 2014-2020, a další klíčové strategické dokumenty (národní i evropské). Řídicím orgánem Operačního programu Zaměstnanost je na základě usnesení vlády č. 867 ze dne 28. listopadu 2012 Ministerstvo práce a sociálních věcí. 

Operační program vymezuje čtyři základní věcné prioritní osy, které pokrývají problematiku podpory zaměstnanosti, rovných příležitostí žen a mužů, adaptability zaměstnanců a zaměstnavatelů, dalšího vzdělávání, sociálního začleňování a boje s chudobou, zefektivnění veřejné správy a veřejných služeb a podpory mezinárodní spolupráce a sociálních inovací v oblasti zaměstnanosti, sociálního začleňování a veřejné správy. Specifickým cílem výzvy je zvýšit uplatnitelnost osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených ve společnosti a na trhu práce.

Ministerstvo práce a sociálních věcí, odbor realizace programů ESF – sociální začleňování, vyhlásilo dne 26. 6. 2015 výzvu „Průběžná výzva pro kraje - Podpora vybraných sociálních služeb v návaznosti na krajské střednědobé plány rozvoje sociálních služeb“ v rámci Operačního programu Zaměstnanost, prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou, investiční priorita 2.1 Aktivní začleňování, včetně začleňování s ohledem na podporu rovných příležitostí a aktivní účast a zlepšení zaměstnanosti. Žádosti v rámci výše uvedené výzvy je možné podávat průběžně, nejpozději do 13. 12. 2019, kdy maximální délka, na kterou je žadatel oprávněn projekt plánovat, je 48 měsíců. 

Cílem výzvy je zajištění dostupnosti poskytování a rozvoj vybraných sociálních služeb v souladu se schválenými střednědobými plány rozvoje sociálních služeb krajů. Odbor sociálních věcí, oddělení sociální práce, předkládá ke schválení záměr využít výše uvedenou výzvu k realizaci projektu, který povede k zajištění sociálních služeb v komunitě pro vybrané cílové skupiny, a tím přispěje k celkovému zlepšení jejich životní situace.  Podpořené sociální služby budou § 39 – Osobní asistence, § 43 - Podpora samostatného bydlení, § 67 - Sociálně terapeutické dílny, § 70 - Sociální rehabilitace. 

Název projektu: „Podpora a rozvoj sociálních služeb v komunitě pro osoby se zdravotním postižením v Libereckém kraji“

1) Věcné zaměření projektového záměru

Hlavní cíl projektu: 
Zajištěním dostupnosti a rozvojem vybraných sociálních služeb v komunitě umožnit osobám se zdravotním postižením setrvat ve svém přirozeném domácím prostředí, vést plnohodnotný život a umožnit jim integraci do společnosti a na trh práce. 

Cílové skupiny:
•	osoby se zdravotním postižením, 
•	osoby s kombinovanými diagnózami.

V rámci tohoto projektu chceme vytvořit optimální, kvalitní a dostupnou síť sociálních služeb v komunitě pro osoby se zdravotním postižením v Libereckém kraji, a tím podpořit jak osoby se zdravotním postižením a kombinovanými vadami, tak i neformální pečující. Zajištěním a zvýšením dostupnosti těchto služeb můžeme umožnit těmto osobám setrvat ve svém přirozeném domácím prostředí, vést plnohodnotný život dle svých životních priorit a dále jim umožnit integraci do společnosti a případně na trh práce. 

V roce 2014 zadal Liberecký kraj zpracování Analýzy pobytových zařízení příspěvkových organizací Libereckého kraje. Závěry analýzy jednoznačně hovoří o nedostatečném pokrytí území službami v komunitě pro osoby se zdravotním postižením (dále jen „OZP“). Dle analýzy 42% žadatelů o služby je z pohledu míry závislosti buď zcela bez příspěvku na péči, nebo v I. a II. stupni podpory, což indikuje nižší míru potřeby podpory. Lze tedy vyvodit, že u téměř poloviny žadatelů by odpadla potřeba ucházet se o celodenní komplexní pobytovou službu. Dále 38% nově přijatých uživatelů je z pohledu míry závislosti buď zcela bez příspěvku na péči, nebo v I. a II. stupni. To indikuje nižší míru potřeby podpory, než kterou zajišťují komplexní celodenní pobytová zařízení. Lze tedy předpokládat, že při zajištění dostatečné podpory formou terénních a ambulantních služeb by nevznikla potřeba podání žádosti do komplexního celodenního pobytového zařízení. Do pobytových služeb zajišťujících celodenní péči a podporu jsou přijímáni i lidé, kteří by s ohledem na míru potřebné podpory mohlo využívat jiný druh pobytové služby. Dalším převažujícím důvodem podání žádosti do pobytového zařízení je uváděna vyčerpanost pečujících osob. Žadatelé odkládají nástup do pobytového zařízení co nejdéle, dokud to jde setrvat ve svém domácím prostředí.

V rámci výzvy můžeme podpořit tyto druhy sociálních služeb a nastavit jejich dostupnost v Libereckém kraji:
•	Osobní asistence
•	Podpora samostatného bydlení
•	Sociálně-terapeutické dílny
•	Sociální rehabilitace (pouze terénní forma)

Liberecký kraj bude v návaznosti na výstupy analýzy a na transformaci pobytových sociálních služeb usilovat tímto projektem o zabezpečení těchto služeb pro tuto cílovou skupinu.   

Podpora služeb je možná v návaznosti na vytvořenou krajskou Základní síť sociálních služeb (tedy soulad se SPRSS LK). Je tedy nutné definovat a nastavit optimální kapacity těchto služeb v jednotlivých ORP kraje za intenzivní spolupráce plánovačů na obcích a poskytovatelů sociálních služeb. Dále předjednat možnosti poskytovatelů a správně tak zacílit veřejné zakázky na realizaci těchto služeb v rámci projektu. Dalším podkladem pro sepsání projektu bude Analýza služeb v komunitě pro OZP v Libereckém kraji, kterou dal Liberecký kraj zpracovat v návaznosti na výstupy předchozí analýzy. Jednou z aktivit této analýzy je realizace kulatých stolů v rámci regionu s cílem zjistit dostupnost těchto služeb.  Všechny výše uvedené zdroje informací budou podkladem pro sepsání projektové žádosti kraje. Projekt bude mimo jiné také podporovat příspěvkové organizace kraje v oblasti poskytování, dostupnosti a rozvoje komunitních služeb pro OZP v návaznosti na transformaci sociálních služeb.

V rámci výzvy je možné financovat:
•	Podporu a rozvoj vybraných druhů a forem sociálních služeb podle příslušného zákona;
•	Rozvoj metod a technik sociální práce s uživateli služby;
•	Naplnění personálního standardu – počet odborných pracovníků ve službách;
•	Celoživotní vzdělávání pracovníků poskytovatelů sociálních služeb;
•	Navazující vzdělávání pracovníků poskytovatelů sociálních služeb;
•	Metodickou podporu poskytovatelům v souvislosti s plněním Pověření, včetně seminářů a workshopů.
Projektový záměr je průběžně projednáván s obcemi v rámci Krajské koordinační struktury pro plánování sociálních služeb v Libereckém kraji a s poskytovateli sociálních služeb. 
Aktivity projektu jsou:
a)	Poskytování sociálních služeb v komunitě pro OZP
•	Poskytování základních činností uživatelům služeb vybraných druhů sociálních služeb
•	Optimalizace a rozvoj Základní sítě sociálních služeb Libereckého kraje
•	Rozvoj metod a technik sociální práce s uživateli služby
•	Naplňování personálního standardu pracovníků ve službě
•	Mezirezortní spolupráce napříč organizacemi

b)	Metodická podpora poskytovatelům sociálních služeb v souvislosti s plněním Pověření     
•	Semináře a workshopy k aktuálním tématům
•	Konzultační dny pro jednotlivé poskytovatele
•	Kulaté stoly se zástupci obcí (odborů OSV a samosprávy)
•	Konference a zaměření na jednotlivá aktuální témata

c)	Průběžná a závěrečná evaluace projektu
Podmínka projektové výzvy, bude řešeno v rámci veřejné zakázky na evaluaci projektu.

d)	Řízení a publicita projektu
Tato aktivita bude zajišťována realizačním týmem projektu. Účelem této aktivity je zajistit jak publicitu samotného projektu, tak i jeho výstupů směrem k odborné i laické veřejnosti. (konference, informační kampaně, propagační předměty, atd.).

2) Předpokládaný hlavní zdroje financování

Projekt bude předložen do Operačního programu Zaměstnanost, prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou, investiční priorita 2.1 Aktivní začleňování, včetně začleňování s ohledem na podporu rovných příležitostí a aktivní účast a zlepšení zaměstnanosti.

3) Struktura finančních zdrojů

85 % EU
10 % Státní rozpočet
  5 % žadatel – Liberecký kraj

4) Rámcová finanční velikost projektu

MPSV alokovalo Libereckému kraji v rámci této výzvy 269,1 mil Kč na vybrané druhy sociálních služeb. Celkové náklady projektu jsou odhadovány na 144 mil. Kč.

5) Předpokládaná míra spolufinancování ze strany Libereckého kraje, včetně veškerých nezpůsobilých výdajů projektu v době realizace

Předpokládaný podíl Libereckého kraje je ve výši 7.200.000,- Kč. Předpokládané nezpůsobilé výdaje projektu budou činit 130.000 Kč a budou použity na vypracování projektové žádosti a závěrečné zprávy o realizaci projektu. Projektovou žádost vypracují zaměstnanci odboru sociálních věcí na DPP.

6) Předpokládaný harmonogram aktivit v letech

Předpokládaný termín zahájení realizace projektu je 1. 9. 2016, kdy bude přijat realizační tým projektu.  V prvních měsících projektu bude třeba zajistit přípravu aktivit, zejména realizaci veřejných zakázek na aktivity projektu. Poskytovatelé sociálních služeb budou vybráni v rámci veřejných zakázek. Samotná podpora a poskytování sociálních služeb bude zahájeno nejpozději ke dni 1. 1. 2017. Ukončení podpory sociálních služeb k 31. 12. 2019. Ukončeni realizace projektu k 31. 1. 2020.

7) Předpokládaný vznik nových pracovních míst projektových manažerů

V rámci projektu se předpokládá vznik minimálně následujících pracovních míst a náklady na tyto zaměstnance budou plně hrazeny z nepřímých nákladů rozpočtu projektu.

Realizační týmy projektů jsou navrženy tak, aby maximálně zefektivnily nasazení pracovníků na jejich realizaci. Abychom minimalizovali počet pracovních pozic, které jsou pro úspěšnou realizaci projektu nezbytné, přistoupili jsme k jejich sloučení v rámci pracovní pozice.

Projektový/finanční manažer – 1 úvazek
•	Projektové a organizační řízení projektu;
•	Publicita projektu;
•	Koordinace aktivit projektu;
•	Ekonomické řízení projektu.

Administrátor projektu – 0,3 úvazek (možnost na DPP nebo DPČ)
•	Administrativní zajištění vedení projektu a aktivit projektu

Předpokládaný vznik nových pracovních míst v rámci aktivit projektu:

Metodik - kontrolor – 1 úvazek
•	Metodické vedení poskytovatelů sociálních služeb, které budou projektem podpořeny;
•	Poskytování metodických konzultací;
•	Kontrola plnění smluv z věcné stránky.

Odůvodnění pracovní pozice Metodik – kontrolor - 1 úvazek

Pracovní místo je hrazeno z projektu. Nejde o navýšení zaměstnanců po skončení projektu.  

Výzva je zaměřena na podporu a rozvoj sociálních služeb. V rámci projektu a zacílení výzvy je kladen důraz na rozvoj metod a technik sociální práce s uživateli služby a na mapování a vyhodnocování službou řešených potřeb uživatelů. Právě intenzivní metodická práce s poskytovateli sociálních služeb v rámci projektu může být cíleně vedena k řešení potřeb uživatelů. Na základě uskutečněných jednání s poskytovateli sociálních služeb neumí sociální služby definovat řešené potřeby uživatelů a neumí je vyhodnocovat. V projektu se počítá také se vznikem nových sociálních služeb, které potřebují se započetím poskytování služby intenzivnější podporu. Vzhledem k nově připravovaným standardům MPSV bude právě toto nastavení služeb stěžejní pro jejich další působení, zejména pak i po skončení samotného projektu (2020). Jsme přesvědčeni, že metodik, který je v současnosti zařazen v oddělení rozvoje a financování sociálních služeb, nebude moci z časově kapacitních důvodů tuto aktivitu zabezpečit a tím by mohlo dojít k ohrožení cílů projektu.

Metodik oddělení v současnosti vykonává jak metodickou, tak i analytickou činnost – jedná se o kumulovanou funkci. Poskytuje metodickou podporu 239 sociálním službám zařazených v síti, která je z důvodu přechodu financování na kraje a vykazování nových indikátorů pro MPSV intenzivní. Zpracovává parametry pro vstup do sítě pro rok 2017 a hodnotí věcné hledisko služeb pro jejich zařazení. Provádí věcnou kontrolu služeb v rámci Dotačního řízení (státního rozpočtu). Dále připravuje Aplikaci na řízení sítě v rámci projektu „Procesy“ a bude spolupracovat na těchto projektech:

•	Pečovatelská služba – šance pro život doma (LK je partnerem projektu)
•	Životní role a vztahy – základ standardizovaného postupu pro podporu uživatelů sociálních služeb
•	IP kraje – Podpora a rozvoj sociálních služeb pro rodiny a děti v Libereckém kraji
•	IP – kraje – Nastavení systémové podpory rodin s dětmi v Libereckém kraji
•	Procesy střednědobého plánování, síťování a financování sociálních služeb v Libereckém kraji
V rámci SPRSS LK vyhodnocuje potřeby území. Bude se podílet na přípravě nového SPRSS LK 2018 – 2020.

K minimalizování pracovních pozic došlo již při sloučení pracovní pozice projektového a finančního manažera, který bude mít v náplni řízení projektu a jeho finance. Není možné do 1 pracovního úvazku zahrnout i metodickou činnost sociálních služeb (to jak z kapacitně-časových důvodů, tak i z důvodu odbornosti).

021_P01_Tabulky_ZR_RO_02_16.XLS