Projednáno - usnesení přijato

1. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.01.2016

Bod pořadu jednání:	55.	
		
Název :	Informace o aktuálním stavu veřejné zakázky „Výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od roku 2014 do roku 2024“	

Důvod předložení:	Usnesení č. 39/16/RK ze dne 12. 1. 2016	

Zpracoval:	Ing. Jiří Hruboň
ředitel KORID LK, spol. s r. o.
	
Projednal:	Rada kraje dne 12. 1. 2016
     
Výbor dopravy dne 19. 1. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
informaci o stavu veřejné zakázky „Výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od roku 2014 do roku 2024“
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy informovat Zastupitelstvo kraje o rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věci veřejné zakázky „Výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od roku 2014 do roku 2024“.
Termín: 30. 09. 2016

Důvodová zpráva

Dopravní obslužnost v Libereckém kraji je zajišťována především autobusovou dopravou. Vyplývá to z historie, geografického reliéfu, roztříštěného osídlení a zastaralé či chybějící železniční infrastruktury. Vzhledem k dominanci tohoto druhu veřejné dopravy pro zajištění dopravní obslužnosti LK a tím i vlivu na vnímání bylo nezbytné, aby tento druh veřejné dopravy zajišťovali kvalitní dopravci s kvalitním vozovým parkem a objednatel Liberecký kraj měl možnost dostatečně flexibilně vytvářet dopravní řešení v souladu s poptávkou veřejnosti i s možnostmi svého rozpočtu. Z těchto důvodů se Liberecký kraj v roce 2011 rozhodl pro zadávací řízení dle Zákona 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen ZVZ).

1. Historie veřejné zakázky 
Původní harmonogram předpokládal tuto časovou osu:
06/2011 – prenotifikace v Evropském věstníku
07/2011 – 05/2012 – příprava zadávací dokumentace
05/2012 – 06/2012 – schválení ve statutárních orgánech LK
06/2012 – předběžné oznámení a odůvodnění veřejné zakázky
07/2012 – zahájení řízení na výběr nejvhodnějšího uchazeče
07/2012 – 09/2012 – lhůta pro podání nabídek
10/2012 – 12/2012 – vyhodnocení nabídek a výběr nejvhodnějšího uchazeče
01/2013 – 12/2013 – rezerva pro odvolání uchazečů k ÚOHS a vyřešení podnětů
01/2014 – uzavření smluv s vítěznými uchazeči
01/2014 – 12/2014 – příprava vítězných uchazečů na poskytování služeb od 01/2015
V harmonogramu byla vytvořena přibližně roční rezerva na řešení podnětů a stížností na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS). 

Skutečný průběh je následující:
Přípravné práce a zahájení zadávacího řízení
17. 5. 2011 – rozhodnutí Libereckého kraje o záměru vypsat veřejnou zakázku
9. 7. 2012 – zahájení zadávacího řízení (uveřejnění ve Věstníku)
28. 5. 2013 – aktualizace zadávací dokumentace dodatečnou informací
20. 11. 2013 – námitky Bítešské dopravní společnosti (BDS) proti zadávacím podmínkám
Hodnocení nabídek
2. 1. 2014 – otvírání obálek
8. 1. 2014 – předběžné opatření ÚOHS – zákaz uzavření smlouvy s vítěznými uchazeči
14. 4. 2914 – vyřazení nabídek 3 uchazečů hodnotící komisí (dále jen HK) za nedostatečné vysvětlení nabídkových cen
28. 5. 2014 – rozhodnutí ÚOHS o zrušení veřejné zakázky
12. 6. 2014 – podání rozkladu proti rozhodnutí ÚOHS Libereckým krajem
12. 8. 2014 – vyloučení 3 uchazečů na základě rozhodnutí HK ze dne 14. 4. 2014 
2. 9. 2014 – námitky 2 uchazečů (ČSAD Ústí n.O. a ČSAD Slaný) proti vyloučení
17. 9. 2014 – vyhovění námitkám 2 uchazečů a zrušení vyloučení BusLine
6. 10. 2014 – jmenování jiné hodnotící komise
6. 10. 2015 – rozhodnutí předsedy ÚOHS o zrušení původního rozhodnutí o zrušení VZ
9. 12. 2015 – zamítnutí návrhu BDS proti zadávacím podmínkám a BusLine proti postupu zadavatele v průběhu zadávacího řízení ÚOHS
21. 12. 2015 – rozhodnutí Rady Libereckého kraje o podání rozkladu proti rozhodnutí ÚOHS
30. 12. 2015 – odeslání rozkladu zadavatele po termínu emailovou formou
4. 1. 2016 – vyjádření zadavatele k rozkladu BusLine použity informace z připraveného rozkladu za zadavatele
Výše uvedená tabulka je pouze orientační, v příloze je uvedena plná tabulka se všemi kroky zadavatele, ÚOHS, uchazečů a navrhovatelů.
1.	Kde se právě nacházíme?
Stav zakázky ke dni zpracování tohoto materiálu  6. 1. 2016 je velmi komplikované popsat, proto jen velmi zjednodušeně: 
ÚOHS svým nepravomocným rozhodnutím z 9. 12. 2015 konstatoval ve svém prvním výroku, že zadávací dokumentace je v souladu se ZVZ. V dalších výrocích ovšem konstatoval, že zadavatel pochybil při jmenování jiné hodnotící komise, aniž by shledal porušení ZVZ původní komisí, což nemá oporu v ZVZ, a zrušil rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazečů a vrátil proces hodnocení před tyto procesní kroky, fakticky ještě do doby hodnocení původní hodnotící komise. Ve výrokové části rozhodnutí ÚOHS je ještě významný faktický nesoulad mezi rozhodnutím k oblasti 1 a 2 a k oblasti 3. 
Rada kraje dne 21. 12. 2015 rozhodla o podání rozkladu proti výrokům III., IV. V. a VI. rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže pod č.j.: UOHS-S0769/2013,S0855/2014/VZ-43531/2015/533/HKu ze dne 9. prosince 2015. Při odeslání rozkladu došlo k administrativnímu pochybení ze strany zaměstnankyně oddělení sekretariát hejtmana - odboru kancelář hejtmana, kdy rozklad byl na ÚOHS odeslán po zákonem stanovené lhůtě. Na základě výše uvedeného lze předpokládat, že ÚOHS rozklad zadavatele zamítne. Zadavatel v další fázi řízení uplatní připravené informace z rozkladu pro své vyjádření k podanému rozkladu společnosti BusLine, a.s. U zaměstnankyně oddělení sekretariát hejtmana se jednalo o první takové pracovní pochybení, bylo s ní řešeno pohovorem s přímým nadřízeným. 
Podáním rozkladu jak společností BusLine, a.s., tak i Bítešská dopravní společnost, a.s. (rozklad ze strany BDS ke dni zpracování tohoto materiálu nebyl oficiálně doručen, zpracovatel má pouze informaci na základě telefonátu s ÚOHS) rozhodnutí ÚOHS nenabylo právní moci a je nyní v pravomoci předsedy ÚOHS rozhodnout o dalším postupu.
Správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájené ÚOHS dne 12. 12. 2013 tak stále pokračuje ve druhém stupni (předseda ÚOHS rozhoduje o podaném rozkladu). Zadavatel Liberecký kraj je i nadále vázán vydaným předběžným opatřením, které Zadavateli zakazuje v zadávacím řízení uzavřít smlouvu.
2.	Jaké jsou varianty dalšího vývoje?

Z možných variant dalšího vývoje jsou nejpravděpodobnější tyto:
a)	Předseda ÚOHS rozklad BDS (rozklad ze strany BDS ke dni zpracování tohoto materiálu nebyl oficiálně doručen, zpracovatel má pouze informaci na základě telefonátu s ÚOHS) i BusLine zamítne a prvoinstanční rozhodnutí potvrdí. V tom případě se Liberecký kraj „vrací“ do jara 2014 a pokračuje v hodnocení nabídek původní hodnotící komisí. Bude ještě nutné se vypořádat s nejasností okolo výroků II. a V. Tato varianta je pro Liberecký kraj nejpříznivější, ale je nutné připomenout, že ještě nemusí být „vítězná“, protože pokračující proces hodnocení nabídek v sobě skrývá další možné důvody k napadání především v momentě, kdy budou vybráni vítězní uchazeči pro jednotlivé oblasti.
b)	Předseda ÚOHS potvrdí rozklad BDS (rozklad ze strany BDS ke dni zpracování tohoto materiálu nebyl oficiálně doručen, zpracovatel má pouze informaci na základě telefonátu s ÚOHS) ve výrokové části I. a vrátí rozhodnutí na první instanci. V tom případě se ovšem  ÚOHS začne zabývat dalšími navrhovatelem BDS namítanými porušeními ZVZ, jež s ohledem na odůvodnění napadeného rozhodnutí ÚOHS dosud vůbec neřešil. Pak lze hypoteticky předpokládat, že kauza se potáhne měsíce či roky dále. Tato varianta je pro Liberecký kraj nejméně příznivá a zakládá dojem, že veřejná zakázka je prakticky nedosoutěžitelná.
c)	Předseda ÚOHS potvrdí rozklad ve výrokové části II. – VI. a vrátí rozhodnutí na první instanci. To může paradoxně osvětlit některá rozhodnutí ÚOHS, která jsou nejasná a na která upozornil Liberecký kraj ve svém vyjádření k rozkladu BusLine ze dne 4. 1. 2016.
Tato varianta může být pro Liberecký kraj příznivá, pokud se vypořádá s nápravnými opatřeními, která ÚOHS zadavateli uložil.

3. Co z dosavadního průběhu zadávacího řízení vyplývá?
Z celého průběhu zadávacího řízení vyplývají zjištění, která je vhodné zakomponovat do návrhu dalšího postupu:
a.	Koncept flexibilního zadání veřejné zakázky, s nímž přišel Liberecký kraj jako první v ČR v roce 2012, nebyl napadán a je zřejmé, že s tímto zadáním, které mimochodem bylo použito pro přechodné zadání v rámci JŘBU, lze uvažovat (s mírnými parametrickými změnami) i do budoucna v případě, že průběh stávajícího zadávacího řízení nebude úspěšně zakončen uzavřením smluv.
b.	Veřejná zakázka vypsaná na celé území Libereckého kraje v jednom časovém okamžiku, na shodnou dobu kontraktu a přibližně v oblastech doposud působících dopravců způsobila vysoké nasazení jak uchazečů v rolích stávajících dopravců (hrají o svůj trh a někteří i o své bytí a nebytí), tak i doposud v kraji nepůsobících uchazečů (chtějí ovládnout nová teritoria v době saturace trhu). Jejich nasazení je patrné jak ve velmi atraktivních cenových nabídkách, tak i v alokaci kvalitních advokátních kanceláří a advokátů pro napadání postupů zadavatele jak ve fázi tvorby zadávací dokumentace, tak i ve fázi hodnocení nabídek.
c.	Kroky ÚOHS jsou prakticky nepredikovatelné. Nejprve na základě bagatelního a nápravným opatřením zhojeného pochybení ruší celé zadávací řízení, aby po roce a čtvrt jej vrátil na první instanci, sloučil nesystémově dvě řízení do jednoho a během pouhých dvou měsíců rozhodl, přičemž s některými námitkami navrhovatelů (BDS) se vypořádal velmi stručně a s některými námitkami se vypořádal tak, že mohou být nepřezkoumatelné. Tento fakt velmi komplikuje manažerská rozhodnutí zadavatele.
d.	Zrušení zakázky je možné pouze z důvodů dle ZVZ – důvody pro zrušení zadávacího řízení zadavatelem doposud nebyly nalezeny. Je nutné si uvědomit, že v případě zrušení zadávacího řízení zadavatelem by toto zrušení bylo s vysokou pravděpodobností napadeno těmi uchazeči, kteří si v jednotlivých oblastech „stojí na výhru“.
e.	Není zřejmé, jak naložit s některými parametry zadávací dokumentace, které s postupem času od zahájení zadávacího řízení lze obtížně anebo nelze aplikovat (výčet není úplný):
o	Délka kontraktu – v zadávací dokumentaci je 10 let od 14. 12. 2014 do 9. 12. 2024. Je zřejmé, že bude muset být dodržena buď lhůta 10 let a klouzavý čas zahájení a konce kontraktu, nebo zkrátit jeho délku, což bude pravděpodobně odmítnuto vítěznými uchazeči (rozvrátí se jejich ekonomika kontraktu). ÚOHS ani MMR se na dotaz Libereckého kraje v roce 2014 dostatečně nevyjádřil.
o	Bankovní záruky končí na konci roku 2016 (musí být platné po celou dobu řízení) a v případě zahájení kontraktu po tomto termínu dopravce může smlouvu ukončit (např. insolvence), aniž by Liberecký kraj mohl zhojit zvýšené náklady na změnu dopravce z této záruky.
o	Technologické zastarání zadávací dokumentace především v oblasti informačních systémů za dobu od tvorby zadávací dokumentace do doby budoucího zahájení kontraktu.
o	Modelový příklad struktury vozového parku použitý do zadávací dokumentace pro hodnocení cenové nabídky již neodpovídá současným potřebám Libereckého kraje.
f.	Ačkoli stávající smlouvy s dopravci pro zajištění dopravní obslužnosti pro přechodné období dávají pocit dostatku času (ještě 1 rok a k tomu 2 x 1 rok opce), času není nazbyt. Stávající soutěž v případě příznivé varianty bude pravděpodobně trvat ještě nejméně jeden rok, v případě nejméně příznivé varianty podstatně déle. 
g.	Stávající situace neumožňuje plně organizovat a řídit veřejnou dopravu v Libereckém kraji, po dopravcích nelze požadovat v krátkodobých kontraktech významnější investice především do informačních dopravních systémů a v důsledku toho kvalita veřejné dopravy stagnuje a postupně bude klesat.
Jak dál?
Cílem tohoto dokumentu je především informovat orgány kraje o stavu nejdůležitější veřejné zakázky tohoto období.
Pro zajištění dalšího postupu proběhlo v říjnu 2015 první jednání pracovní skupiny složené ze zaměstnanců KÚ (oddělení veřejných zakázek, odboru dopravy), KORID LK, spol. s r.o. a advokátní kanceláře HVH Legal, advokátní kancelář, s.r.o. Pracovní skupina se zabývá dalším možným postupem a zároveň reaguje na v současné době velmi frekventované rozhodnutí ÚOHS a reakce uchazečů či navrhovatelů. Primárně se pracovní skupina zabývá aplikací bodu 3 tohoto dokumentu do doporučení dalšího postupu v tematických celcích:
-	Administrativní příprava hodnocení nabídek v případě, že ÚOHS pravomocně rozhodne o pokračování stávajícího zadávacího řízení (KORID LK).
-	Příprava nové zadávací dokumentace v případě, že zadávací řízení bude pravomocně zrušeno. 
-	Příprava otevřeného zadávacího řízení v případě, že stávající zadávací řízení nebude ukončeno a exspirují smlouvy uzavřené pro přechodné období (2 + 2 x 1).
-	V případě nastalých podmínek pro zrušení zadávacích podmínek dle ZVZ příprava podkladů pro zrušení zadávacího řízení zadavatelem (pouze pokud pro to vzniknou důvody dle ZVZ a Liberecký kraj vyhodnotí pokračování ve stávajícím zadávacím řízení jako nevýhodné pro Liberecký kraj).
-	Příprava nového formátu smluvních vztahů pro zajištění administrace veřejné zakázky na výběr autobusových dopravců, ať již stávající zakázky, či nově vypsané zakázky s jasnou definicí rolí jednotlivých subjektů a jasnými kompetencemi k některým úkonům zadavatele, aby nedocházelo k duplicitám či naopak neprovedeným úkonům.

Přílohy:
P01_Tabulka_ukonu_VZ10