Projednáno - usnesení přijato

2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 23.02.2016

Bod pořadu jednání:	45.	
		
Název :	Žádost společnosti BusLine a.s. o prominutí sankce za porušení smluvních povinností	

Důvod předložení:	Usnesení č. 178/16/RK ze dne 2. 2. 2016	

Zpracoval:	Ing. Soňa Kohoutová
technik dopravní obslužnosti odboru dopravy
Ing. Monika Šulcová
vedoucí oddělení dopravní obslužnosti
	
Projednal:	Rada kraje dne 2. 2. 2016
     
Výbor dopravy dne 19. 2. 2016
     
Finanční výbor dne 21. 2. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
žádost společnosti BusLine a.s., se sídlem Na Rovinkách 211, Podmoklice, 513 01 Semily, IČ: 283 60 010, o prominutí smluvní pokuty ze dne 09. 11. 2015,
rozhoduje
o neprominutí pohledávky - smluvní pokuty ve výši 320.000 Kč udělené společnosti BusLine, a.s., se sídlem Na Rovinkách 211, Podmoklice, 513 01 Semily, IČ: 283 60 010, na základě Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, informovat společnost BusLine a.s., se sídlem Na Rovinkách 211, Podmoklice, 513 01 Semily, IČ: 283 60 010, o neprominutí pohledávky - smluvní pokuty ve výši 320.000 Kč vyplývající na základě Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014.
Termín: 31. 03. 2016

Důvodová zpráva

Liberecký kraj (dále též „Objednatel“) má s dopravcem BusLine a.s. (dále též „Dopravce“) uzavřenou Smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014 (dále jen "Smlouva"). Tato Smlouva byla uzavřena dne 20. října 2014. (Smlouva je zveřejněna na Portále veřejné správy: http://portal.gov.cz/app/RejData/rec.jsp?id=68265&id_rej=10013&y=2014&m=10&doctype=idx) 

V uvedené Smlouvě je v článku 8.1., 8.3. a 8.5. uvedeno následující:
čl. 8.1.:
Dopravce je povinen při zajišťování Veřejných služeb dle této Smlouvy provozovat vozidla a udržovat jejich počet v souladu s požadavky Objednatele. Objednatel postupem podle článku 4 a 5 (změny Jízdních řádů, Změny rozsahu) stanoví závazné kategorie vozidel a jejich závazný minimální počet potřebný pro zajištění Veřejných služeb pro Oblast, kterými je Dopravce povinen disponovat. Dopravce je dále povinen disponovat dostatečným počtem náhradních vozidel, minimálně v počtu stanoveném Objednatelem pro Oblast.

čl. 8.3.:
Vozidla provozovaná Dopravcem za účelem zajištění Veřejných služeb dle této Smlouvy musí splňovat parametry stanovené v příloze č. 5 této Smlouvy – Standardy kvality. Objednatel je oprávněn kontrolovat u Dopravce plnění norem kvality dle příslušných právních předpisů, technických norem a této Smlouvy a Dopravce je povinen poskytnout Objednateli k takové kontrole veškerou potřebnou součinnost, včetně potřebných informací a dokumentů. Je-li to možné, Objednatel před provedením kontroly dle tohoto článku písemně oznámí Dopravci požadavky na potřebnou součinnost.

čl. 8.5.:
Dopravce se zavazuje vést aktuální seznam vozidel, kterými zajišťuje plnění závazků plynoucích z této Smlouvy, a to v elektronické podobě ve formátu (.xls) či obdobném open office formátu. Vzor seznamu vozidel je uveden v příloze č. 4 této Smlouvy. Dopravce je povinen u každého vozidla, které využívá pro plnění závazků dle této Smlouvy, rovněž vést evidenci jejich vybavení a technických parametrů, a to v elektronické podobě, v rozsahu a způsobem, který umožní Objednateli provést kontrolu, zda vybavení a technické parametry vozidel užívaných Dopravcem odpovídají parametrům, které jsou vyžadovány dle této Smlouvy. Dopravce je povinen při každé změně skladby vozového parku poskytnout Objednateli aktuální seznam vozidel a jejich vybavení, a to ve lhůtě 10 dnů od takové změny.

V příloze č. 5 Smlouvy Standardy kvality je uvedena Souhrnná tabulka náběhu plnění požadavků:

Požadavek	Zahájení	2016 a dále	
Nízkopodlažní vozy (Low Entry)	20%	20%	
Elektronické tabule vnější přední	50%	60%	
Elektronické tabule vnější boční	10%	20%	

Uvedené procentuální hodnoty zahrnují i náhradní vozidla a vozidla provozní zálohy, nemusí být shodné s procentuálními hodnotami garantovaných spojů v případě nízkopodlažních vozidel.

Při neplnění Standardů kvality je Dopravce povinen zaplatit Objednateli smluvní pokutu. Výše sankcí za nedodržení jednotlivých standardů je stanovena v příloze č. 5 Smlouvy – Standardy kvality, a to konkrétně v její příloze č. 1 - Sankce za nedodržení standardů. (Smlouva včetně přílohy č. 5 je zveřejněna na Portále veřejné správy: http://portal.gov.cz/app/RejData/rec.jsp?id=68265&id_rej=10013&y=2014&m=10&doctype=idx). 

S ohledem na zjištěná neplnění Standardů kvality je níže uveden pouze výňatek z uvedené tabulky vztahující se pouze ke konkrétnímu zjištěnému neplnění:
Nedostatek/Závada	Výše postihu	
Chybějící vnější informační systém dle kap. 4.5 – elektronický informační panel (u vozidel, kde je dopravcem garantováno) nebo tabule, případně chybějící označení čísla linky.	10 000 Kč	

Dle přehledu vozového parku dopravce BusLine a.s. platného od zahájení provozu 1. 1. 2015 do doby Objednateli oznámené změny skladby vozového parku k termínu 
2. 7. 2015 (tedy za šest kalendářních měsíců leden až červen 2015) bylo zjištěno, že v období měsíců leden až červen 2015 nesplňovala vozidla dopravce BusLine a.s. parametry stanovené v příloze č. 5 Smlouvy - Standardy kvality – vybavení vnějším informačním systémem pro cestující.

Z celkového počtu 126 vozidel (dle přehledu vozového parku dopravce BusLine a.s. platného od zahájení provozu 1. 1. 2015 do doby Objednateli oznámené změny skladby vozového parku k termínu 2. 7. 2015) byl Dopravce povinen vnějším informačním systémem pro cestující v prvním roce provozu 2015 vybavit:
a)	elektronickou tabulí vnější přední 63 vozidel,  - požadavek splnilo 12 vozidel, 
u 51 vozidel požadavek splněn nebyl.
b)	elektronickou tabulí vnější boční 13 vozidel -  požadavek nesplnilo žádné vozidlo, tzn., že požadavek nebyl splněn u 13 vozidel.

Na základě článku 12.13. Smlouvy Objednatel v případě porušení kterékoliv povinnosti 
dle této Smlouvy či dle Standardů kvality Dopravce na takové porušení nejdříve upozorní (např. ve formě protokolu o zjištění porušení povinnosti), což odbor dopravy učinil „Vyrozuměním o vyčíslení porušení povinnosti dopravce BusLine a.s. dle Smlouvy 
o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014 – plnění standardů kvality na základě zjištění z poskytnutých seznamů vozidel (přehled vozového parku) společností BusLine a.s. za období od 1. ledna 2015 do 30. června 2015“,  č.j. KULK 59286/2015 OD ze dne 20. srpna 2015. Tímto vyrozuměním byla Dopravci vyčíslena sankce ve výši 3.840.000 Kč (počet případů * počet kalendářních měsíců * sankce 10.000 Kč). 
(Vyrozumění o vyčíslení porušení povinnosti dopravce BusLine a.s. je uvedeno v příloze tohoto materiálu jako příloha P01). 

Dopravce je povinen se k upozornění vyjádřit nejpozději do 5 pracovních dnů od obdržení upozornění a zjištěný rozpor případně zdůvodnit. Dopravce požádal dne 25. srpna 2015 o prodloužení lhůty pro své vyjádření na 15 pracovních dní (Žádost Dopravce BusLine a.s. o prodloužení termínu k vyjádření je uvedena v příloze tohoto materiálu jako příloha P02), v čemž mu bylo vyhověno sdělením č.j. KULK 60287/2015 OD ze dne 27. srpna 2015. (Sdělení o prodloužení termínu k vyjádření je uvedeno v příloze tohoto materiálu jako příloha P03). 

Dopravce následně svým vyjádřením ze dne 10. září 2015 předložil své stanovisko k vyčíslené sankci, ve kterém vyslovil svoji domněnku o nedostatečném zavinění dopravce a faktickou nemožnost zajištění vybavení vozidel ke stanovenému termínu s ohledem na dodací lhůty výrobců panelů a termín uzavření Smlouvy. Dopravce se domnívá, že by s ohledem na výše uvedené sankce neměla být udělena vůbec, případně by měla být udělena pouze v přiměřené výši, a to 320.000 Kč. (Vyjádření Dopravce k vyčíslené sankci je uvedeno v příloze tohoto materiálu jako příloha P04). 

V návaznosti na vyjádření Dopravce odbor dopravy požádal dne 5. října 2015 právní odbor o stanovisko/právní výklad příslušných ustanovení Smlouvy.

V čl. 12.12. Smlouvy je uvedeno následující:  

„Smluvní strany se dohodly, že Objednatel je oprávněn v případě opakovaných sankcí tyto sankce Dopravci účtovat pouze v celkové výši, která je přiměřená charakteru porušené povinnosti. V případě, že Objednatel činí Dopravci v souladu s touto Smlouvou opakovanou výzvu ke splnění povinnosti, je oprávněn tak učinit vždy nejdříve 15 dní po marném uplynutí lhůty k odstranění závadného stavu dle předchozí výzvy“.

Zjištění neplnění smluvních povinností (vybavení vozidel el. panely) bylo diskutováno na jednáních zástupců resortu dopravy s dopravcem s tím, že po dohodě s dopravcem (s ohledem na technické možnosti) byla stanovena lhůta pro vybavení vozidel požadovaným počtem předních a bočních panelů do konce měsíce června 2015, což bylo ze strany dopravce splněno.  

Na základě stanoviska právního odboru (které je rovněž přílohou tohoto materiálu jako příloha P05) došlo k úpravě při výpočtu sankce na výši 640.000 Kč (počet vozidel * 1 měsíc * 10.000 Kč). 

„Oznámení o vzniku nároku na smluvní pokutu za porušení povinnosti dopravce BusLine a.s. dle Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014– plnění standardů kvality na základě zjištění z poskytnutých seznamů vozidel (přehled vozového parku) společností BusLine a.s. za období od 1. ledna 2015 do 30. června 2015“, č.j. KULK 73297/2015 OD ze dne 9. 11. 2015 bylo Dopravci doručeno 16. 11. 2015. 
(Oznámení o vzniku nároku na smluvní pokutu za porušení povinnosti dopravce BusLine a.s. je uvedeno v příloze tohoto materiálu jako příloha P06).

Celková výše smluvní pokuty za porušení povinnosti dle Smlouvy  - plnění standardů kvality na základě zjištění z poskytnutých seznamů vozidel (přehled vozového parku) společností BusLine a.s. za období od 1. ledna 2015 do 30. června 2015 byla vyčíslena na 640.000 Kč. 

Dne 10. 12. 2015 Dopravce smluvní pokutu ve výši 640.000 Kč uhradil 
pod VS 2221673297. 
(Potvrzení o uhrazení smluvní pokuty je uvedeno v příloze tohoto materiálu jako příloha P07).

Liberecký kraj současně obdržel dne 10. 12. 2015 od Dopravce dopis, kterým žádá o prominutí smluvní pokuty či o snížení smluvní pokuty na polovinu, tedy na 320.000 Kč.  (Žádost Dopravce je uvedena v příloze tohoto materiálu jako příloha P08). 

Přílohy: 
045_P01_Vyrozumeni_o_vycisleni_poruseni_povinnosti_dopravce_BusLine_a.s.
045_P02_Zadost_Dopravce_BusLine_a.s._o_prodlouzeni_terminu_k_vyjadreni
045_P03_Sdeleni_OD_prodlouzeni_terminu
045_P04_Vyjadreni_dopravce_k_vycislene_sankci
045_P05_Stanovisko_pravniho_oddeleni
045_P06_Oznameni_o_vzniku_naroku_na_smluvni_pokutu_dopravce_BusLine_a.s.
045_P07_Potvrzeni_o_uhrazeni_smluvni_pokuty
045_P08_Vyjadreni_dopravce_k_naroku_na_smluvni_pokutu