Projednáno - usnesení přijato

3. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 29.03.2016

Bod pořadu jednání:	56.	
		
Název :	Prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně – Tělovýchovná jednota Jiskra Josefův Důl	

Důvod předložení:	Usnesení č. 249/16/RK ze dne 16. 2. 2016	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor finanční Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení kvantitativních ukazatelů smlouvy) při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci Tělovýchovná jednota Jiskra Josefův Důl, IČ: 16389751, se sídlem Dolní Maxov 218, 468 44 Josefův Důl, ve výši 46.400 Kč, tj. 80 % z uloženého odvodu,
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/02/15, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 30. 04. 2016

Důvodová zpráva:

Na základě Smlouvy o poskytnutí dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogram 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/3258/2014 (dále jen smlouva) byla TJ Jiskra Josefův Důl,  IČ: 16389751, se sídlem Dolní Maxov 218, 468 44 Josefův Důl (dále jen příjemce) poskytnuta neinvestiční účelová dotace z rozpočtu Libereckého kraje na financování projektu s názvem „Údržba a provoz víceúčelového sportovního areálu Josefův Důl“ (dále jen projekt).

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský řad) provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 58.000 Kč, které spočívá v následujícím pochybení:

Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace. Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce při realizaci projektu dodržel rozpočet, když poskytnuté prostředky dotace činily 70 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Příjemce však nesplnil závazné parametry - kvantifikované výstupy - dle žádosti o poskytnutí dotace. 

Krajský úřad ze spisového materiálu zjistil, že příjemce v souladu s žádostí o poskytnutí dotace, resp. v souladu se žádostí o změnu rozpočtu projektu dodržel smlouvou stanovený podíl dotace k celkovým způsobilým výdajům na projekt. Dále krajský úřad ze spisového materiálu zjistil, že příjemce zcela prokazatelně nedodržel jeden z rozhodných závazných výstupů projektu.  Dle závazného ukazatele „energie“ měl příjemce vynaložit 69 % z celkových způsobilých výdajů na nákup elektrické energie. Z účetních dokladů doložených k závěrečnému vyúčtování bylo zjištěno, že na nákup elektrické energie vynaložil pouze 33,7 %. 

Příjemce se tímto jednáním dopustil porušení rozpočtové kázně dle § ust. 22 odst. 1 a 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění účinném do 19. 2. 2015 (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z  rozpočtu územního samosprávného celku. 

Z tohoto důvodu krajský úřad příjemci uložil platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-042/2015-3 ze dne 19. 11. 2015 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 58.000 Kč. Platební výměr nabyl právní moci dne 1. 1. 2016.

Dne 7. 12. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že bohužel nedošlo k vyčerpání rozpočtu na energie, neboť při stanovení spotřeby se vycházelo z posledních mnoha let a rok 2014 byl bohužel extrémně teplý, což vedlo k výrazné úspoře. Nebylo také nutné temperovat kabiny fotbalového oddílu a lyžařskou chatu, která slouží k tréninku mladých lyžařů-běžců. Lyžařský oddíl byl nucen trénovat mimo areál a tradiční závody musely být přesunuty do cizího areálu. Dále příjemci uvedl, že dodržení spotřeby energie by neodpovídalo řádnému hospodaření a že také došlo ke snížení ceny energie. Závěrem příjemce uvedl, že uhrazení odvodu v plné výši by pro TJ, která je zaměřena především na mládež, bylo téměř likvidační.

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 318/15/ZK ze dne 25. 8. 2015 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně dle zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Zásady stanoví pro případ nesplnění závazných parametrů pravidla v článku 4., bodě 2.3., kde jsou pro kvantitativní nenaplnění parametrů stanoveny procentní stupně nesplnění parametru a tomu odpovídající sazby prominutí odvodu a penále. 

Zásady nezohledňují prominutí nesplnění jen některých parametrů. Z tohoto důvodu pro zachování rovného a transparentního přístupu k jednotlivým žadatelům o prominutí, kteří mají nastaven různý počet závazných parametrů, je výpočet procenta nesplnění proveden u každého parametru samostatně a z jednotlivých údajů stanoveno průměrné procento nesplnění.   

Příjemce splnil závazné parametry takto:

Parametr	Jednotka	Plán 	Splněno	% nesplnění	
energie	%	69	33,7	51,16	
opravy a údržba 	%	31	splněno	0	

Průměrné nesplnění parametrů je 25,58 %.

Zásady v článku 4., bodu 2.3. Nesplnění parametrů, písm. a) nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory – nesplnění závazného kvantitativního parametru od 25,01 % do 50,00 % včetně - stanoví sazbu prominutí odvodu 80 %.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, byl příjemcem zaplacen dne 18. 12. 2015.

Přílohy:
Příloha č. 1 – Žádost o prominutí TJ Jiskra Josefův Důl