Projednáno - usnesení přijato

3. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 29.03.2016

Bod pořadu jednání:	67.	
		
Název :	Odůvodnění veřejné zakázky „Od zámku Frýdlant k zámku Czocha“	

Důvod předložení:	Usnesení č. 335/16/RK ze dne 01.03.2016	

Zpracoval:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Projednal:	Rada kraje dne 1. 3. 2016
     
Výbor finanční dne 24. 3. 2016
     
Výbor dopravní dne 22. 3. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
dokument Odůvodnění veřejné zakázky dle vyhlášky č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky „Od zámku Frýdlant k zámku Czocha“
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, zajistit další postup dle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách ve znění dalších předpisů.
Termín: 30. 04. 2016

Důvodová zpráva
Předmětem tohoto materiálu je návrh na odsouhlasení rady kraje a v zastupitelstvu kraje schválení Odůvodnění veřejné zakázky „Od zámku Frýdlant k zámku Czocha“, která bude následně zadávána Krajskou správou silnic Libereckého kraje, p. o. Povinnost schválit Odůvodnění veřejné zakázky vyplývá ze zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. 
Rada Libereckého kraje dne 29. 4. 2014 schválila projektový záměr „Od zámku Frýdlant k zámku Czocha“, který zahrnuje rekonstrukce následujících úseků silnic II. a III. třídy na území Libereckého kraje:
a)	silnice III/03511 Frýdlant - Kunratice - státní hranice,
b)	silnice III/2918 a III/2915 Dolní Řasnice - Srbská - státní hranice,
c)	silnice III/2909 Raspenava - Krásný Les,
d)	silnice II/291 Nové Město pod Smrkem - státní hranice
e)	silnice III/2919 Nové Město pod Smrkem – Horní Řasnice.

Od zámku Frýdlant k zámku Czocha - rekapitulace celkových nákladů
	
27,-Kč/1,-EUR	Kč s DPH	EUR s DPH	
Silnice III/03511 Frýdlant - Kunratice - st. Hranice	37 580 147,66	1 391 857,32	
Silnice III/2915 a III/2918 Dolní Řasnice - Srbská - státní hranice	133 512 308,21	4 944 900,30	
Silnice III/2909 Raspenava - Krásný Les	43 705 299,93	1 618 714,81	
Silnice II/291 Nové Město pod Smrkem	22 543 488,84	834 944,03	
Silnice III/2919 Nové Město pod Smrkem	30 178 563,18	1 117 724,56	
	267 519 807,82	9 908 141,03	
Krajská správa silnic Libereckého kraje, příspěvková organizace (KSS LK) podala dne 11. 7. 2014 stručnou projektovou žádost, ve které byly předloženy základní parametry projektu, tzn. délka jednotlivých úseků, rozsah předpokládaných prací a rekonstruovaných stavebních objektů a předpokládaný finanční rozsah. Tato žádost uspěla a projekt byl doporučen k dalšímu hodnocení (viz informace pro jednání rady kraje dne 29. 6. 2015).  
Až následně, po projednání stručné projektové žádosti byla KSS LK ze strany poskytovatele dotace informována o tom, že celkový finanční rámec jakéhokoliv rekonstruovaného úseku nesmí překročit 5 mil EUR. Úsekem jsou rozuměny navazující komunikace bez ohledu na označení i bez ohledu na to, že část je na polské straně a část na české. Toto omezení vyplývá z Příručky pro žadatele Interreg V-A Česká republika-Polsko, verze 1, Příloha č. 20, Kritéria přijatelnosti specifická pro prioritní osu 2, která byla vydána až 9. 9. 2015. Překročení limitu by znamenalo vyřazení z Programu a ztrátu celé dotace.
Citace: U infrastrukturních projektů nesmí být celkové výdaje určené na jeden prvek infrastruktury vyšší než 5 mil. EUR.  V opačném případě nesmí být projekt podpořen.  
V případě, že součet způsobilých výdajů určených na všechny prvky infrastruktury realizované v rámci jednoho projektu přesáhne 5 mil. EUR, musí aktivity projektu jednoznačně prokázat potenciál ekonomického rozvoje regionu a větší pozitivní vliv na nárůst návštěvnosti a rozvoj cestovního ruchu, než je tomu u projektů, v případě kterých součet způsobilých výdajů určených na všechny prvky infrastruktury nepřesahuje 5 mil. EUR
V souladu s úkolem na zasedání Rady kraje dne 8. 9. 2015 předložila KSS LK projektovou žádost o podporu do I. výzvy k předkládání projektů silniční infrastruktury, vlajkových projektů a zastřešujících projektů pro realizaci Fondu mikroprojektů výzvy z Programu Interreg V-A Česká republika – Polsko pro období 2014-2020. O jejím přijetí rozhodl Monitorovací výbor na zasedání dne 4. 2. 2016. 
Popis předmětu a rozsahu veřejné zakázky:
Předmětem veřejné zakázky je kompletní realizace staveb s názvy (i) Rekonstrukce silnice III/03511 Frýdlant – Kunratice – státní hranice; (ii) Rekonstrukce silnice III/2918 a III/2915, Dolní Řasnice – Srbská – státní hranice; (iii) Rekonstrukce silnice III/2909, Raspenava – Krásný Les; (iv) Rekonstrukce silnice II/291, Nové Město pod Smrkem – státní hranice a (v) Rekonstrukce silnice III/2919 Nové Město pod Smrkem – Horní Řasnice; spočívající v rekonstrukci předmětných komunikací, a souvisejících činnostech. Veřejná zakázka bude dle § 98 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, rozdělena na části dle jednotlivých silnic. 
Popis potřeb, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny:
Cílem realizace veřejné zakázky je rekonstrukce nevyhovujících komunikací v Libereckém kraji (konkrétně komunikací III/03511, III/2915, III/2918, III/2909, II/291, III/2919) včetně provedení funkčního odvodnění, a to za účelem zajištění bezpečného a plynulého obousměrného silničního provozu.
Popis vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele:
V důsledku zhotovení staveb v rámci realizace veřejné zakázky dojde k rekonstrukci předmětných komunikací, čímž bude mimo jiné zajištěna požadovaná bezpečnost a plynulost silničního provozu.
Předpokládaný termín splnění veřejné zakázky:
Zadavatel předpokládá, že veřejná zakázka bude splněna nejpozději do konce roku 2018.
Financování:  
Projekt je předložen do Programu Interreg V-A Česká republika – Polsko pro období 2014-2020, 85% strukturální fondy (Interreg V-A ), 5% státní rozpočet, 10% vlastní podíl žadatele.
 
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky:

7 964 174 EUR bez DPH

Významná veřejná zakázka
Dle § 156 odst. 4 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon") je KSS LK jako veřejný zadavatel podle § 2 odst. 2 písm. c) zákona povinen u významných veřejných zakázek (tj. veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou nad 50 mil. Kč) předložit zastupitelstvu kraje odůvodnění významné veřejné zakázky podle § 156 odst. 1 zákona ke schválení. Schválení odůvodnění zastupitelstvem je přitom nutnou podmínkou pro zahájení zadávacího řízení. 
Veřejná zakázka bude zadávána jako významná zakázka rozdělená na části dle jednotlivých úseků silnic (viz výše).

Odůvodnění veřejné zakázky
Odůvodnění veřejné zakázky podle § 156 odst. 1 zákona obsahuje odůvodnění:
a)	účelnosti veřejné zakázky,
b)	přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady,
c)	vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele,
d)	stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele.

Nejdelší, stavebně a také finančně nejnáročnější úsek silnice III/2915 a III/2918 Dolní Řasnice - Srbská - státní hranice bude realizován nejdéle, s výrazným podílem v r. 2018. Poslední ŽOP bude podána pravděpodobně v závěru r. 2018. Proplacení tedy bude pravděpodobně až v polovině r. 2019 tzn. za více než 3 roky.
 Na základě současných informací lze předpokládat, že ČNB ukončí intervence a pravděpodobně dojde k uvolnění kurzu koruny vůči euru.  Předpokládá se, že se koruna bude postupně posilovat a nelze vyloučit, že se kurz v r. 2018 resp. 2015 může pohybovat i okolo 25,- Kč/1EUR (jedná se však o pouhý předpoklad – reálný vývoj kurzu není možné předvídat). 
Nelze s jistotou stanovit, jaká bude změna kurzu v období mezi podáním žádosti o dotaci a podáním jednotlivých žádostí o platbu ani jaký kurz bude použit při směně EUR na Kč po inkasování dotace. 
Bude-li nabídková cena na veřejnou zakázku stanovena v Kč, nelze s jistotou stanovit, jaké budou skutečné celkové náklady v EUR, protože nelze s jistotou stanovit, jaký bude použit v letech 2017 a 2018 přepočet Kč na EUR při podání žádosti o platbu dotace. Z výše uvedeného vyplývá, že z pohledu možného překročení 5 mil EUR je velmi rizikovým úsekem silnice III/2915 a III/2918 Dolní Řasnice - Srbská - státní hranice. Při kurzu 25,‑ Kč/1EUR by totiž celkové předpokládané náklady činily 5 340 492 EUR. Výrazné posílení koruny vůči EUR tak může znamenat, že v konečném součtu dojde k překročení hranice 5mil EUR stanovené jako maximum pro součet všech nákladů na jeden úsek = celkové náklady na jeden úsek. Toto překročení by mohlo znamenat ztrátu celé dotace.
Předmětná veřejná zakázka bude zadávána jako významná zakázka rozdělená na části dle jednotlivých úseků silnic. Aby nedošlo k ohrožení/ztrátě dotace z důvodu překročení limitu 5 mil. EUR pro jeden úsek, navrhuje KSS LK zadat veřejnou zakázku tak, že nabídková cena bude stanovena v EUR a limitována tak, aby nedošlo k překročení uvedené hranice (bude stanoven „strop“ pro maximální nabídkovou cenu). Tím by bylo omezeno riziko překročení pětimilionové hranice z důvodů oslabení Kč vůči EUR v letech 2017-2018. 

Přílohy:
P01_Odůvodnění veřejné zakázky