Projednáno - usnesení přijato

4. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.04.2016

Bod pořadu jednání:	47.	
		
Název :	Návrh dalšího postupu ve věci zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období - odůvodnění veřejných zakázek „Zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – oblasti Sever, Východ, Západ“	

Důvod předložení:	Usnesení č. 562/16/RK ze dne 5. 4. 2016	

Zpracoval:	Ing. Jiří Hruboň
ředitel KORID LK, spol. s r. o.
	
Projednal:	Rada kraje dne 5. 4. 2016
     
Výbor dopravy dne 19. 4. 2016
     
Finanční výbor dne 21. 4. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
1.	informaci o současném stavu zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou a dalších možnostech řešení v přechodném období vzniklém v důsledku neukončeného řízení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věci zakázky „Výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od roku 2014 do roku 2024“,	
2.	informaci o prodloužení platnosti Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Východ č. OLP/1767/2014, uzavřené s dopravcem BusLine a.s., IČ 28360010, o jeden rok, tzn. do 31. 12. 2017,	
3.	informaci o prodloužení platnosti Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Západ č. OLP/1768/2014, uzavřené s dopravcem ČSAD Česká Lípa a.s., IČ 25497987, o jeden rok, tzn. do 31. 12. 2017,	
4.	informaci o prodloužení platnosti Smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě pro přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Sever č. OLP/1766/2014, uzavřené s dopravcem ČSAD Liberec, a.s., IČ 25045504, o jeden rok, tzn. do 31. 12. 2017,	
5.	informaci o dalším postupu ve věci zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období pro oblasti Sever, Západ a Východ, a to formou 3 otevřených zadávacích řízení dle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,	
schvaluje
1.	Odůvodnění veřejné zakázky „Zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – oblast Sever“ podle § 156 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,	
2.	Odůvodnění veřejné zakázky „Zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – oblast Západ“ podle § 156 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,	
3.	Odůvodnění veřejné zakázky „Zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – oblast Východ“ podle § 156 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů	
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, zajistit další postup dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.
Termín: 31. 05. 2016

Důvodová zpráva

A.	Úvod 
Tento dokument stanovuje návrh dalšího postupu k zajištění dopravní obslužnosti příměstské autobusové dopravy. Navazuje na dokument předložený do rady kraje dne 12. 1. 2016 (materiál je uveden v příloze P01 tohoto materiálu), jehož obsahem bylo zejména:
-	Historie veřejných zakázek na zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou: „nedosoutěžená“ desetiletá zakázka „Výběr dopravců pro uzavření smluv o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové osobní dopravě k zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro období od roku 2014 do roku 2024“ (dále jen „VZ 10“) a zakázky na přechodné období „Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Sever“ a „Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Západ“ a Přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje – oblast Východ“ (dále jen „JŘBU“).
-	Stav na počátku roku 2016
-	Možné varianty dalšího vývoje.
Tento dokument zde nebude až na výjimky citován a pro celistvost informace je uveden v příloze.

B.	Co se událo od poslední informace předložené orgánům kraje resortem dopravy? (změny od počátku roku 2016)
Od ledna 2016 došlo k těmto skutečnostem, které ovlivňují další postup v předmětné problematice:
a)	Udělení sankcí za neplnění smluvních podmínek ze smluv JŘBU, které byly za rok 2015 uděleny v celkové výši cca 900 tis. Kč. Sankce byly uděleny především za nedodržení standardů kvality vozového parku, např. vybavení vozidel informačními panely pro cestující a chybějícím signalizačním zařízením ve vozidle. V důsledku toho došlo ke snížené ochotě dopravců ke spolupráci nad rámec již uzavřených smluvně definovaných závazků - např. poskytovat data pro dispečerské řízení v obavě z dalších sankcí za nedodržování jízdních řádů, nasazovaní garantovaných vozidel apod. 
b)	Přepočet ceny dopravního výkonu (dále jen „CDV“) pro rok 2016 dle smlouvy z JŘBU. CDV je na základě smluvních algoritmů a změn v proměnných uvedených ve smluvních algoritmech (např. bazický index inflace, index změn ceny PHM dle ČSÚ) a oběhů vozidel v jednotlivých kategoriích (kapacita vozidla pro přepravu cestujících) každoročně aktualizována. Primárně v důsledku výrazného propadu v cenách PHM v roce 2015, sekundárně i v důsledku změny struktury vozového parku dopravců a optimalizace jejich využití (vyšší proběhy – počty km, která vozidla ujedou v průběhu roku) došlo ke snížení průměrné CDV oproti „modelovému zadání“ v průměru o 1,09 – 1,87 Kč/km.
c)	Odmítnutí smluvně přepočtené CDV jedním ze tří dominantních dopravců se zdůvodněním, že takto stanovená CDV ohrožuje ekonomickou i personální stabilitu společnosti s potenciálem vyhlášení úpadku společnosti. V rámci dvou oficiálních setkání vedení resortu dopravy Libereckého kraje a KORID LK, spol. s r.o. (dále jen „KORID“) byly zpochybněny postupy vedoucí k optimalizaci struktury vozidlového parku a jeho využití, především však byl vznesen požadavek na navýšení CDV v důsledku zvýšení minimální a zaručené mzdy Nařízením vlády.
d)	Závěrečné doporučení pracovní skupiny zástupců Asociace krajů ČR (dále jen „AK ČR“), dotčených ministerstev (MMR, MD, MPSV) a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) k řešení problému nízkých mezd řidičů autobusů. Toto doporučení reaguje na tzv. „Jabloneckou výzvu“ zaměstnanců společnosti BusLine a.s., která je jedním z dominantních autobusových dopravců v rámci smluv z JŘBÚ. Dále je tato pracovní skupina psána s velkým počátečním písmenem. Pracovní verze tohoto doporučení (předložená ze strany AK ČR k dalšímu projednání) je uvedena v Příloze P02 tohoto materiálu.

C.	Co s tím? (analýza současné situace)

Pracovní tým Libereckého kraje složený ze zaměstnanců KORID, odboru dopravy a oddělení veřejných zakázek KÚ LK analyzoval formou SWOT současný stav z pohledu Libereckého kraje. Při řešení dílčích právních otázek pracovní tým využíval též právní podpory advokátní kanceláře HVH Legal, advokátní kancelář, s.r.o. (dále jen „HVH“).  

V rámci analýzy byla hodnocena pozice Libereckého kraje v současném stavu dopravních veřejných zakázek, rizika a hrozby (pokud nic neuděláme) a příležitosti (co by bylo možné dělat).
Silná pozice Libereckého kraje: 
-	Je zadavatelem, objednává a většinově hradí dopravní obslužnost z rozpočtu LK a v souladu s právním prostředím vytváří pravidla.
-	Jeho vyjednávací síla vycházející ze stávajících smluv z JŘBU, v nichž určuje formou opce délku kontraktu (možno prodloužit 2x o jeden rok do 31. 12. 2018).
-	Koncepce a technická specifikace VZ 10 (flexibilní zadání dopravní zakázky s aktualizací CDV) a z ní vycházející JŘBU nebylo doposud zpochybněno ani uchazeči o tyto zakázky ani ÚOHS, namítaná pochybení se většinově týkají procesních postupů, kterých se lze v dalším vyvarovat.
-	Rozhodnutí k VZ 10 dává (i když zatím nepravomocně) většinově za pravdu zadavateli.
-	Má odborný tým, který na dopravních zakázkách dlouhodobě pracuje a získal velké zkušenosti.

Slabá pozice Libereckého kraje: 
-	Oponentům se snadněji se boří (obstruuje) než tvoří, útoky proti zakázce jsou snazší než obrana proti nim. 
-	Krátící se čas maximální délky smluv z JŘBU (už jen roční rezerva) a nejistota, zdali je reálné dosoutěžit  stávající VZ 10.
-	Zadávací řízení je předmětem „interních“ sporů, které oslabují Liberecký kraj vůči stávajícím i potenciálním dopravcům.
-	Dlouhodobě neukončené zadávací řízení má vysoké požadavky na spotřebu personálních zdrojů KORID a odboru dopravy KÚ LK (prakticky již 4 roky to většinově řeší 3 lidé s odlišnou pracovní náplní), z čehož vyplývají negativa (neřeší se s dostatečným časovým fondem jiné důležité a potřebné činnosti, resp. řeší se v časové tísni, přetížení může do budoucna generovat chyby či opomenutí).

Příležitosti pro Liberecký kraj:
-	Krizová situace vznikající působením externích vlivů (hrozba stávek dopravců, nekonzistence vyjádření ÚOHS a neschopnost dotáhnout řízení do konce) opravňuje k rázným krokům, zejména k realizaci nové veřejné zakázky na přechodné období či centralizaci řízení IDOL.
-	Nové otevřené zadávací řízení pro přechodné období – tedy do doby ukončení VZ 10 - (dále jen „VZ PO“) umožňuje získat vysokou vyjednávací sílu, reagovat na současné externí i interní podněty, zejména:
o	Tlak odborů („Jablonecká výzva“) na podstatné změny ve smlouvě, které z hlediska zákona o veřejných zakázkách nelze učinit
o	Tlak opozice na otevření trhu i v přechodném období.
o	Upřesnění technické části zadání tak, aby nedocházelo k různým výkladům zadavatele a dopravce a spekulativním nabídkám dopravců (na základě roční zkušenosti s touto formou smluvního zajištění).
o	Centralizace řízení IDS IDOL umožňující vysokou flexibilitu uzavírání nových smluv v závazku veřejné služby s jinými uchazeči i v krátkodobých několikaletých závazcích.
-	Neprodloužení smluv z JŘBU eliminuje současná i budoucí rizika (různé výklady zadávací dokumentace, neúspěch v řízení před ÚOHS) a dává prostor pro řešení situace, kdy by smlouvy uzavřené na základě JŘBU nepokryly celé časové období. 
-	Možnost použití již připravené (a odzkoušené) zadávací dokumentace VZ PO pro novou desetiletou zakázku pro případ, že by stávající VZ 10 byla ze strany ÚOHS či LK zrušena.

Hrozby pro Liberecký kraj:
-	Obstrukce ve stávající VZ 10 mohou vyústit do nekonečného příběhu s uplynutím stávající maximální lhůty pro smlouvy z JŘBU, poté by se LK opětovně ocitl v situaci, kdy nemá smluvně zajištěnou dopravní obslužnost.
-	Zadávací řízení formou JŘBU bylo napadeno uchazeči z VZ 10 a je stále předmětem řízení na ÚOHS s nepredikovatelným výsledkem.
-	Výrazně nižší kvalita služeb dopravců, neschopnost plnit závazky ze smluv či dokonce úpadky dopravců a z nich vyplývající přímá zadání v časové tísni (dle zákona 194/2010 Sb.) budou pravděpodobně generovat vyšší náklady na dopravní obslužnost (v přímém zadání je CDV téměř jistě vyšší než ze soutěže) a krátkou dobu na přípravu nově poskytované služby, opět s dopadem na kvalitu poskytnuté služby novým dopravcem.
-	Stávky řidičů a jejich medializace ve volebním roce mohou narušit sociální smír v regionu, destabilizovat důvěru cestujících ve veřejnou dopravu, mít ekonomické důsledky pro zaměstnavatele Libereckého kraje (zejména automotive vyrábějící „just in time“) a v konečném důsledku snížit hodnocení Libereckého kraje jako místa ke kvalitnímu životu. 

D.	 Jak dál? (návrh dalšího postupu)

Základním cílem Libereckého kraje je zajištění dlouhodobě stabilní zadání dopravní zakázky v příměstské autobusové dopravě. Na základě výše uvedené analýzy pracovní tým navrhuje tuto strategickou hypotézu ke splnění cíle: 

1.	Urychlené vypsání nového otevřeného zadávacího řízení (VZ PO).
Zadávací dokumentace bude mít tyto charakteristiky:
-	Dle stávajícího zákona 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“).
-	Zachování stávajícího konceptu flexibilního zadání dopravní zakázky.
-	Zachování stávajícího počtu oblastí a přibližně stejných hranic mezi oblastmi.
-	Upřesnění poptávkových formulářů zadávací dokumentace pro nabídky uchazečů tak, aby se minimalizoval prostor pro spekulace uchazečů především v personálních nákladech dopravců.
-	Aktualizace struktury vozového parku vycházející ze současné poptávky cestujících i ze závěrů Plánu dopravní obslužnosti území.
-	Aplikace některých doporučení Pracovní skupiny ministerstev, ÚOHS a AK ČR zejména v oblasti mzdové problematiky.
-	Explicitě vyjádřené podmínky pro ukončení zadávacího řízení bez výběru vítězných uchazečů z důvodů např. příliš dlouhého trvání zadávacího řízení nezávisle na vůli zadavatele, výběru vítězných uchazečů z VZ 10 apod.
Ve VZ PO jsou určitá rizika, na které resort dopravy upozorňuje:

a)	Požadavek ÚOHS na roční prenotifikace:
Objem předmětné veřejné zakázky vyžaduje prenotifikaci pokud by se jednalo o úplně nové zadávací řízení. Pracovní tým se však nově domnívá, že lze s tímto řízením spojit prvotní prenotifikaci z roku 2011, protože se jedná o shodnou zakázku co do obsahu i rozsahu. Lze ovšem očekávat, že stávající dopravci či spřízněné subjekty tento požadavek vznesou na zadavatele a po zamítnutí jej eskalují na ÚOHS. Pracovní tým se tomuto riziku věnoval již v minulosti a podal dotaz na ÚOHS, ale nedostal závaznou odpověď. Existuje judikát k tomuto riziku, v němž ÚOHS roční prenotifikaci nepožaduje, ale nelze (po zkušenostech s ÚOHS), konstatovat, že toto svoje rozhodnutí v jedné veřejné zakázce potvrdí i v jiné zakázce.
b)	Obstrukce stávajících dopravců formou stížností a podnětů na ÚOHS: 
Je nutné počítat s tím, že krok vypsání nového otevřeného zadávacího řízení jde proti zájmům stávajících dopravců, kteří počítají s maximální délkou smluv z JŘBU (2+1+1). Je tedy nutné počítat s námitkami a protahováním veřejné zakázky jak ve lhůtě pro podání nabídek (podněty k zadavateli a na ÚOHS, požadavek na dodatečné informace, atd.), tak především v procesu hodnocení nabídek, zvláště pokud stávající dopravce nebude na prvním místě v cenových nabídkách.

c)	Uzavření smluv s vítěznými uchazeči z VZ 10
V případě, že ÚOHS pravomocně zamítne rozklad Bítešské dopravní společnosti a úspěšně doběhne proces hodnocení nabídek výběrem vítězných uchazečů, bude nutné proces zadávacího řízení VZ PO přerušit, v případě úspěšného uzavření smluv ukončit ve smluvně stanovené lhůtě.

2.	Zpracování nového rámce IDOL.
Tento krok je po získání zkušeností z posledního roku velmi důležitý. Uzavírání nových smluv umožňujících řízení IDS IDOL až mimo soutěžní rámec dává dopravci vysokou vyjednávací sílu a dopravce se snaží kompenzovat svoje ekonomické zájmy neuplatněné ve veřejné zakázce v nově uzavíraných smlouvách mimo VZ. Nový smluvní rámec IDOL bude klást důraz na zásadní centralizaci řízení IDS přesunem kompetencí i některých vlastnických a majetkových práv na LK a KORID, zejména:
-	Smluvní rámec v topologii hvězda (1:N), který umožní flexibilně zahajovat a ukončovat smluvní vztahy s dopravci.
-	Zrušení pozice „kmenového dopravce“ (všichni dopravci ve stávajících smlouvách z JŘBU) s vysokou vyjednávací silou a držením zůstatku elektronických peněžních prostředků na kartách Opuscard a jiných elektronických médií a přesun  majetkových práv i kompetencí na KORID nebo Liberecký kraj.
3.	Paralelní pohotovost pro případ dosoutěžení VZ 10.  
V tomto případě by se zadavatel pokusil implementovat některé nové prvky z VZ PO v zákonných limitech, které mu umožňuje stávající ZVZ (upřesnění položek z nabídky CDV, aktualizace oběhů a struktury vozového parku dle současného stavu, závěrů z Plánu dopravní obslužnosti území a ze Studie proveditelnosti Opuscard/IDOL ,…). VZ PO bude mít začleněny prvky umožňující výpověď smlouvy v krátké lhůtě (6 – 9 měsíců).
4.	Příprava na zrušení VZ 10. 
Pokud bude stávající zakázka VZ 10 zrušena ze strany ÚOHS (BDS uspěje s rozkladem a následně pravomocně rozhodne) nebo LK (pokud to bude pro LK výhodné a najdou se zákonné důvody), bude nová zadávací dokumentace na VZ 10 „II“ zpracována s maximálním využitím připravené zadávací dokumentace z VZ PO.
5.	Prodloužení smluv z JŘBU formou opce o 1 rok. 
Tento krok bude nutné učinit z důvodu získání časové rezervy pro dostatečnou přípravu nově vybraných vítězných uchazečů z VZ PO a z důvodu možného prodlužování lhůt kvůli dodatečným informacím či prodlužování procesu hodnocení nabídek. Vzhledem k výpovědní lhůtě opce (6 měsíců) lze smlouvy na JŘBU ukončit okamžitě po uzavření smluv z VZ PO a dle stávajícího řešení je devítiměsíční doba nezbytným minimem pro přípravu plnění závazků z vyplývajících ze smluv (pokud nový uchazeč bude odlišný od stávajícího dopravce operujícího v oblasti).

E.	Kdy a jak? (časové milníky)

Harmonogram až do termínu předložení zadávací dokumentace do rady je velmi napjatý, bez rezerv a splnitelný jen v optimálním případě. Zároveň je nutné počítat s novým zákonem o zadávání veřejných zakázek.

Časová rezerva je vytvořena:
- v procesu hodnocení nabídek. Tato rezerva bude pravděpodobně spotřebována na dodatečné informace zadavatele (prodlouží se lhůta pro podání nabídek).
- v procesu hodnocení nabídek (doplnění nabídek uchazečů, obstrukce neúspěšných uchazečů).

Aktivita	Datum	Kdo	
Zpracování návrhu dalšího postupu a Odůvodnění	9.3.2016	Tým	
Zveřejnění předběžného oznámení	14.3.2016	Tým	
Schválení dalšího postupu včetně Odůvodnění VZ	5.4.2016	Rada 	
Prodloužení smlouvy se stávajícími dopravci formou opce	5.4.2016	Rada	
Schvalovací proces Odůvodnění v orgánech zastupitelstva	26.4.2016	Zastupitelstvo	
Zpracování zadávací dokumentace	13.6.2016	Tým	
Schválení zadávací dokumentace v radě kraje	21.6.2016	Rada	
Zadávací dokumentace na Profil zadavatele	23.6.2016	Tým	
Lhůta pro podání nabídek	12.9.2016	Uchazeči	
Rezerva pro lhůtu pro podání nabídek	31.10.2016		
Proces hodnocení nabídek	30.11.2016	Komise	
Rezerva pro proces hodnocení nabídek	31.1.2017		
Uzavření smluv s vítěznými uchazeči	31.3.2017	Vedení LK	
Výpověď smluv se stávajícím uchazeči	31.5.2017	Rada	
Zahájení plnění vítězných uchazečů	1.1.2018	Dopravci	

Předpokládané roční hodnoty velmi významné veřejné zakázky:

Oblast sever: 121.413.800 Kč

Oblast západ: 123.654.204 Kč

Oblast východ: 189.440.435 Kč

Na základě požadavku z 5. jednání Rady Libereckého kraje ze dne 15. 3. 2016 byl v rámci konání Výboru dopravy Zastupitelstva Libereckého kraje projednán dokument Návrh dalšího postupu ve věci zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – odůvodnění veřejné zakázky „Zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje veřejnou linkovou osobní dopravou pro přechodné období – oblasti Sever, Východ, Západ“. K projednání materiálu byli přizváni předsedové zastupitelských klubů Zastupitelstva Libereckého kraje dne 22. 3. 2016 od 14.45 hod. Předsedům byly zároveň v elektronické podobě odeslány podklady k projednávanému bodu včetně příloh. 

Výbor dopravy Zastupitelstva Libereckého kraje po projednání a po velké diskuzi vzal na vědomí předložený materiál a stanovisko resortu dopravy se závěrem, že usnesení k tomuto bodu doporučuje přijmout až po zařazení bodu na program zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje.

Přílohy:
047_P01_material_RK_12.1.2016
047_P02_material_RK_12.1.2016_priloha
047_P03_doporuceni_AKCR
047_P04_oduvodneni_VZ_PO_Sever
047_P05_oduvodneni_VZ_PO_Zapad
047_P06_oduvodneni_VZ_PO_Vychod