Projednáno - usnesení přijato

5. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 31.05.2016

Bod pořadu jednání:	35.	
		
Název :	Vyhlášení programu na podporu vypracování plánu ochrany pro památkové rezervace a zóny v Libereckém kraji pro rok 2016	

Důvod předložení:	Usnesení č. 872/16/RK ze dne  17.05.2016	

Zpracoval:	Ing. Tereza Vodňanská
zaměstnanec oddělení památkové péče
	
Projednal:	Rada kraje  dne 17.05.2016
     
Výbor cestovního ruchu, památkové péče a kultury dne 26.05.2016

Předkládá:	Hana Maierová
náměstkyně hejtmana, řízení resortu cestovního ruchu, památkové péče a kultury
	
K jednání přizván:	PhDr.Mgr. René Brož
vedoucí odboru kultury, památkové péče a cest. ruchu
	
Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
podmínky a Vyhlášení programu k předkládání žádostí o dotaci na podporu vypracování plánu ochrany pro památkové rezervace a zóny pro rok 2016 v celkovém finančním objemu 300.000 Kč z kapitoly 917 07 – transfery, odboru kultury, památkové péče a cestovního ruchu,
a ukládá
Haně Maierové, statutární náměstkyni hejtmana pověřené řízením resortu cestovního ruchu, památkové péče a kultury, zajistit vyhlášení programu k předkládání žádostí o dotaci na podporu vypracování plánu ochrany pro památkové rezervace a zóny na rok 2016.
Termín: 03. 06. 2016

Důvodová zpráva

Dne 21. srpna 2008 vešel v platnost zákon č. 307/2008 Sb., ze dne 17. července 2008, kterým se mění zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „památkový zákon“).  Zákon č. 307/2008 Sb. doplnil památkový zákon o § 6a – Plány ochrany památkových rezervací a památkových zón. Ustanovení § 6a řeší vydávání plánů ochrany jako opatření obecné povahy, které řeší ochranu památkových rezervací nebo památkových zón, popř. jejich částí, které může vydat krajský úřad po projednání s ministerstvem kultury, orgánem územního plánování a příslušnou obcí. V plánech ochrany se stanovuje způsob zabezpečení kulturních hodnot památkové rezervace či památkové zóny z hlediska státní památkové péče. Plány jsou vydávány nejdéle na dobu 10 let. Po nabytí účinnosti zákona č. 307/2008 Sb. byl první plán ochrany na území České republiky pro památkovou zónu, resp. pro část památkové zóny Hradec Králové, vydán opatřením obecné povahy dne 30. září 2013 a nabyl účinnosti dne 21. října 2013.

Odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu shromáždil od roku 2008 několik žádostí o financování při zpracování plánů ochrany pro památkové zóny a rezervace z území Libereckého kraje. Na základě těchto žádostí vyčlenil i pro rok 2016 v kapitole 917 07 – transfery částku 300.000 Kč na podporu zpracování plánů ochrany pro památkové rezervace a památkové zóny na území Libereckého kraje. V roce 2014 se podařilo vydat první plán ochrany pro území Libereckého kraje opatřením obecné povahy, tak jak ukládá § 6 a památkového zákona pro městskou památkovou zónu Jablonec nad Nisou. V roce 2015 podpořil Liberecký kraj částkou 100.000,- Kč zpracování 3. etapy plánu ochranu pro území městské památkové zóny Turnov a 1. etapy vypracování plánu ochrany pro památkovou zónu města Lomnice nad Popelkou. Příprava podkladů pro zpracování plánů ochrany a jejich vydání formou opatření obecné povahy je zdlouhavá a v případě výše uvedeného Jablonce nad Nisou trvala více jak dva roky. V případě ostatních památkově chráněných území v rámci Libereckého kraje se dá očekávat, že příprava bude trvat déle a to z důvodu, že žádná z ostatních památkových rezervací a zón nemá tak podrobně zpracované podklady, jako tomu bylo u Jablonce nad Nisou. 

Plány ochrany se skládají z textové části (vymezení zóny/rezervace, vymezení kulturních památek, hodnotných prvků – hodnotící listy jednotlivých objektů atd., stanovení způsobu zabezpečení ochrany), grafické části (výkresy se zakreslením KP, hodnotných staveb, staveb doplňujících charakter zóny/rezervace) a odůvodnění. Hodnotící listy jsou zpracovány pro každou jednotlivou stavbu v rámci památkové zóny. Jedná se o jejich fotodokumentaci, historickou a architektonickou rešerši každého jednotlivého domu v rámci památkové rezervace či zóny. Právě zpracování těchto hodnotících listů je v rámci přípravy podkladů pro plány ochrany nejvíce časově náročnou prací.

Plány ochrany se zpracovávají dle platné metodiky, která je veřejně přístupná na http://www.emuzeum.cz/admin/files/metodika-plany-ochrany.pdf. Protože je to velmi pracné, je zpracování většinou rozděleno do několika etap, z tohoto důvodu Liberecký kraj umožňuje v rámci výše uvedeného programu čerpat dotaci na každou etapu (vymezení ulic – evidenční karty, práce v archivu, nakonec mapový podklad a celkové zhodnocení zóny).
Plány ochrany v praxi přináší výhody samosprávě, vlastníkům i státní správě. Pro všechny je to především dokumentace – popis historického a současného stavu, zhodnocení zóny/rezervace, kategorizace staveb, návrh ochrany (jaké stavební a udržovací práce jsou přípustné a které nikoliv).

Výhody pro vlastníky:
-	na evidenčních kartách vidí ucelené informace o historii objektu, hodnotných prvcích stavby, zda je to kulturní památka nebo zda se jedná pouze o objekt dotvářející charakter zóny apod., dále je zde možné specifikovat, co je třeba chránit, na co nemusí žádat závazné stanovisko orgánu památkové péče (ev. karta je včetně fotodokumentace, archivní rešerše, mapových podkladů – citace zdrojů atd.), co by bylo dobré opravit a jak (rehabilitace stavu – plastová okna vyměnit za dřevěná apod.),
-	rychlé, dostupné informace na webových stránkách, popř. na městě, na ORP, veřejnosti známé (možno připomínkovat).
Výhody pro samosprávu (konkrétní město či obec, Liberecký kraj):
-	vyhodnocení zóny, rezervace v celistvém pohledu, co je v daném místě v rámci zóny/rezervace nejhodnotnější, nejstarší, co jinde nemají, co je potřeba chránit, na které objekty nejvíc brát zřetel a třeba je zařadit do programu regenerace či jiných dotačních titulů jako prioritní.
Výhody pro státní správu (ORP či KÚ LK při odvoláních či vyjádřeních oddělení územního plánování, odboru životního prostředí a zemědělství):
-	rychlé dohledání informací při vedení správních řízení na ORP – právní ohled (plány ochrany jsou vydávány jako opatření obecné povahy LK), důležité pro odůvodnění rozhodnutí (např. vymezení hodnotných prvků, které při obnově nesmí být poničeny), naopak nelze regulovat něco, co není ošetřeno ve stavebním nebo památkovém zákoně.

Informace o možnosti čerpat neinvestiční účelovou dotaci na zpracování plánu ochrany bude zveřejněna na webových stránkách Libereckého kraje a na úřední desce způsobem umožňujícím dálkový přístup. Shromážděné žádosti o dotaci na zpracování plánu ochrany budou hodnoceny jednak podle stavu rozpracovanosti plánů ochrany a dále podle časového údaje o písemném doručení žádosti s uvedením hodiny a minuty doručení. Jestliže bude doručeno více žádostí ve stejném stadiu rozpracovanosti plánu ochrany současně, rozhodne o pořadí údaj o tom, kdy byla poštovní zásilka obsahující žádost podána. V pochybnostech budou mít přednost žádosti předané odboru kultury, památkové péče a cestovního ruchu osobně. Pokud nebude možné určit pořadí žádostí, určí se losem a sepíše se o tom protokol. Toto hodnocení žádostí bylo zvoleno z toho důvodu, že na území Libereckého kraje se nachází celkem 35 památkových rezervací a památkových zón. Pokud by podala všechna města a obce žádosti o zpracování plánů ochrany současně, nelze jinak stanovit pořadí vyřizování žádostí o dotaci. V památkovém zákoně ani v prováděcích předpisech neexistují žádná kritéria, podle kterých by se daly zóny či rezervace hodnotit např. z hlediska významnosti, celistvosti, dochovaných autentických prvků rezervace či zóny nebo by tato hodnocení nebyla objektivní a srovnatelná. Z tohoto důvodu se odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu inspiroval postupem hodnocení žádostí, který je uveden v § 145 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád – řízení s předstihem žádosti, které uvedl jako jedno z kritérií hodnocení. Jako další kritérium byl zvolen stav rozpracovanosti plánů ochrany, tj. zda příslušná obec již zadala zpracování plánů ochrany příslušného památkově chráněného území či zda je zcela na počátku.  Přednost budou mít ty žádosti, kde již bylo započato se zpracováním plánů ochrany před žádostmi obcí, které se zpracováním plánů ochrany zatím nezačaly. V případě, že se sejde několik žádostí, které budou již ve stádiu rozpracovanosti, odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu bude hodnotit stadium rozpracovanosti jednotlivých plánů. Snahou odboru kultury, památkové péče a cestovního ruchu je zajištění dostatečné ochrany památkové chráněných území Libereckého kraje.

Žádosti budou přijímány v písemné a elektronické podobě od 4. července do 22. července 2016. Termín realizace prací byl v podmínkách programu a ve vzorové smlouvě stanoven od 4. července 2016 do 30. června 2017 a předložení vyúčtování do 19. srpna 2016 z důvodu pozdějšího vyhlášení programu a náročnosti zpracování plánů ochrany. Schválení vzorové smlouvy a rozdělení dotací na základě přijatých dotací bude podléhat schválení Rady Libereckého kraje a Zastupitelstva Libereckého kraje.

Přílohy: 
035_P01_Vyhlášení programu na podporu vypracování plánu ochrany pro památkové rezervace a zóny pro rok 2016
035_P02_Vzor žádosti o dotaci pro rok 2016
035_P03_Vzor veřejnoprávní smlouvy