Projednáno - usnesení přijato

5. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 31.05.2016

Bod pořadu jednání:	57.	
		
Název :	Prominutí	
	A.	     	odvodu za porušení rozpočtové kázně - FK Jiskra Mšeno - Jablonec nad Nisou, z.s.	
	B.	     	penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně - Sport Aerobic Liberec, z.s.	

Důvod předložení:	Usnesení č. 790/16/RK ze dne 3. 5. 2016	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor finanční Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
1.	prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení kvantitativních ukazatelů smlouvy) při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci FK (Fotbalový klub) Jiskra Mšeno-Jablonec n.N, z.s., IČ: 68455445, se sídlem Sportovní 310/10, 466 04 Jablonec nad Nisou, ve výši 72.000 Kč, tj. 90 % odvodu	
2.	prominutí penále z odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení kvantitativních ukazatelů smlouvy) při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci Sport Aerobic Liberec, z.s., IČ: 66112052, se sídlem Nezvalova 872/22, 460 15 Liberec 15, ve výši 15.288 Kč, tj. 100 % penále	
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/02/15, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 07. 2016

Důvodová zpráva:

a)	Prominutí odvodu – FK Jiskra Mšeno-Jablonec n.N., z.s.

Na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogram 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/2741/2014 (dále jen smlouva) byla FK Mšeno-Jablonec n. N., IČ: 68455445, se sídlem Sportovní 10, 466 04 Jablonec nad Nisou (dále jen příjemce) poskytnuta neinvestiční účelová dotace z rozpočtu Libereckého kraje na financování projektu s názvem „Nákup energií“ (dále jen projekt).

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 80.000 Kč, které spočívá v následujících pochybeních:

1)	Dle smlouvy činí celková výše neinvestiční dotace z rozpočtu Libereckého kraje 28,57 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Kontrolou bylo zjištěno, že dle závěrečného vyúčtování byly celkové způsobilé výdaje na projekt příjemcem vyčísleny na částku 214.147  Kč. Dotace poskytnutá Libereckým krajem ve výši 80.000 Kč tak činí 37,36 % z celkových způsobilých výdajů projektu. 

2)	Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace, včetně procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu a přílohy č. 1 žádosti (popis projektu). Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce nedodržel naplnění závazných výstupů projektu dle žádosti o poskytnutí dotace, a to u parametru „dodávky plynu“.

Příjemce se jednáním uvedeným v bodě 1) dopustil porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 odst. 2 a jednáním uvedeným v bodě 2) porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění účinném do 19. 2. 2015 (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku.

Z tohoto důvodu krajský úřad příjemci uložil platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-062/2015-3 ze dne 29. 3. 2016 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 80.000 Kč. Platební výměr nabyl právní moci dne 1. 5. 2016.

Dne 11. 4. 2016 požádal příjemce o prominutí odvodu. Svoji žádost doplnil podáním dne 21. 4. 2016. V žádosti uvedl, že je nezisková organizace, která své náklady na provoz zajišťuje z dotačních titulů. Vrácení částky odvodu by pro něj znamenalo ekonomickou ztrátu a nutnost zajistit prostředky jinou nevýdělečnou cestou, např. půjčkou, což je jen oddálení problému. Dále uvedl, že v době, kdy se podávala žádost, prováděl celkovou rekonstrukci objektu včetně nových technologických zařízení na zajištění energií. Rekonstrukce přinesla úspory ve spotřebě a tím v nákladech na energie. Příjemce uvedl, že nebylo jeho úmyslem uvést nepravdivé údaje, ale uvedl spotřebu energií z minulých let.  Z tohoto důvodu žádá o prominutí odvodu.

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 318/15/ZK ze dne 25. 8. 2015 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně dle zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Zásady stanoví pro případ nesplnění závazných parametrů pravidla v článku 4., bodě 2.3., kde jsou pro kvantitativní nenaplnění parametrů stanoveny procentní stupně nesplnění parametru a tomu odpovídající sazby prominutí odvodu a penále. 

Zásady nezohledňují prominutí nesplnění jen některých parametrů. Z tohoto důvodu pro zachování rovného a transparentního přístupu k jednotlivým žadatelům o prominutí, kteří mají nastaven různý počet závazných parametrů, je výpočet procenta nesplnění proveden u každého parametru samostatně a z jednotlivých údajů stanoveno průměrné procento nesplnění.   

Příjemce splnil závazné parametry takto:

Parametr	Jednotka	Plán 	Splněno	% nesplnění	
dodávky plynu	m3	12.600	6.611,38	47,53	
dodávky el. energie	MWh	13,00	splněno	  0	
dodávky vody	m3	500	splněno	  0 	

Průměrné nesplnění parametrů je 15,84 %.

Zásady v článku 4., bodu 2.3. Nesplnění parametrů, písm. a) nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory – nesplnění závazného kvantitativního parametru od 10,01 % do 25,00 % včetně - stanoví sazbu prominutí odvodu 90 %. V případě tohoto příjemce je možné prominutí ve výši 72.000 Kč.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 20. 4. 2016.	

b)	Prominutí penále – Sport Aerobic Liberec, z.s.

Na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/2724/2014 (dále jen smlouva), byla Sport Aerobic Liberec o. s., IČ: 66112052, se sídlem Nezvalova 872/22, 460 15 Liberec XV (dále jen příjemce) poskytnuta veřejná finanční podpora na financování projektu s názvem „Udržení provozu sportovního centra mládeže Sport Aerobic Liberec“.

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 56.000 Kč, které spočívá v následujícím pochybení:

Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace, včetně procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu. 

Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce při realizaci projektu dodržel rozpočet, když poskytnuté prostředky dotace mají činit maximálně 28 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Nedodržel však naplnění závazných parametrů – kvantifikovaných výstupů – dle žádosti o poskytnutí dotace. 

Krajský úřad ze spisového materiálu zjistil, že příjemce prokazatelně nedodržel 3 rozhodné závazné výstupy projektu ze 4 stanovených.  U závazného ukazatele „pronájem tělocvičny“ byl realizován pronájem místo 190 hodin jen 178 hodin, u závazného ukazatele „teplo“ bylo nakoupeno místo 300 GJ pouze 104 GJ a u závazného ukazatele „ elektřina“ bylo nakoupené místo 5,8 MWh pouze 2,293 MWh. 

Příjemce se tímto jednáním dopustil porušení rozpočtové kázně dle § 22 odst. 1 a odst. 2 písm. a) zákona o rozpočtových pravidlech, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Z tohoto důvodu krajský úřad uložil příjemci v souladu s ust. § 22 odst. 5 věta 2. zákona o rozpočtových pravidlech platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-039/2015-3 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 56.000 Kč.

Dne 18. 11. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. Zastupitelstvo na svém zasedání dne 23. 2. 2016 přezkoumalo důvody uvedené v žádosti, posoudilo je jako důvody hodné zvláštního zřetele a po projednání svým usnesením číslo 91/16/ZK povolilo částečně prominout příjemci odvod. Příjemce odvod uhradil již dne 30. 10. 2015 v plné výši, tedy ještě před jeho částečným prominutím. 

V souladu s ust. § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech bylo po zaplacení odvodu příjemci vyměřeno penále ve výši 15.288 Kč, a to platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-039/2015-9 ze dne 5. 4. 2016.  

Dne 20. 4. 2016 byla krajskému úřadu doručena žádost o prominutí penále. Příjemce v žádosti uvedl, že v žádosti o dotaci špatně odhadl závazné parametry. Dále uvedl, že důvodem nedodržení parametru hodin pronájmu tělocvičny bylo přesunutí termínu jarního soustředění před 1. závodem před termín realizace projektu. Soustředění bylo nutné přesunout z důvodu změny termínu konání soutěží. U parametrů energii bylo důvodem nedodržení to, že byla abnormálně teplá zima a dále to, že příjemce byl nucen šetřit finanční prostředky. Příjemce dále v žádosti uvedl, že vrácení celé částky by pro něj bylo likvidační. Prostředky na provoz a údržbu má omezené, získává je pouze z členských příspěvků mládeže a z hodin odcvičených pro veřejnost, což je nedostatečné. Proto podpora od Libereckého kraje je pro příjemce nesmírně důležitá.

Dle § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech prominutí nebo částečné prominutí povinnosti penále může z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl.

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 318/15/ZK ze dne 25. 8. 2015 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně dle zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Zásady v tomto případě umožňují, v souladu s článkem 4, bodem 2.3. Nesplnění parametrů, bodě a) při nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory v požadované míře, nesplnění závazného parametru od 25,01 % do 50,00 % včetně, prominout penále ve výši 100 %. V případě daného příjemce je možno prominout penále ve výši 15.288 Kč. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. c) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí penále, byl příjemcem zaplacen dne 20. 4. 2016.

Přílohy:

Příloha č. 1 – žádost o prominutí odvodu – FK Jiskra Mšeno-Jablonec n.N., z.s.
Příloha č. 2 – žádost o prominutí penále – Sport Aerobic Liberec, z.s.