Projednáno - usnesení přijato

6. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 21.06.2016

Bod pořadu jednání:	64.	
		
Název :	Prominutí penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně:	
	1)	     	Sportovní klub JEŠTĚD	
	2)	     	Fotbalový klub Stráž pod Ralskem	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1001/16/RK ze dne 7. 6. 2016	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Mgr. René Havlík
ředitel krajského úřadu
Výbor finanční Zastupitelstva Libereckého kraje
     
Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Alena Losová
členka rady kraje, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
1)	prominutí penále z odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení kvantitativních ukazatelů smlouvy) při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci Sportovní klub JEŠTĚD, IČ: 64040577, se sídlem Ovocná 157/2, 460 06 Liberec VI, ve výši 33.520 Kč, tj. ve výši 100 %	
2)	prominutí penále z odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně (nedodržení kvantitativních ukazatelů smlouvy) při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci Fotbalový Klub Stráž pod Ralskem, IČ: 41329783, se sídlem Máchova 361, 471 27 Stráž pod Ralskem, ve výši 8.440 Kč, tj. ve výši 100 %	
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/02/15, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 07. 2016

Důvodová zpráva:

1)	Prominutí penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně – Sportovní klub JEŠTĚD

Na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/2570/2014 (dále jen smlouva), byla Sportovnímu klubu JEŠTĚD, IČ: 64040577, se sídlem Hodkovická 981/41, 460 06 Liberec VI (dále jen příjemce) poskytnuta veřejná finanční podpora na financování projektu s názvem „Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení Sportovního klubu Ještěd“.

Krajský úřad provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 80.000 Kč, které spočívá v následujícím pochybení:

Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace, včetně procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu. Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce při realizaci projektu dodržel rozpočet, když poskytnuté prostředky dotace mají činit maximálně 68,97 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Nedodržel však naplnění závazného parametru dle žádosti o poskytnutí dotace, a to parametru „nájem tělocvičny“.

Krajský úřad dospěl k závěru, že se příjemce tímto jednáním dopustil porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 odst. 1 a 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění účinném do 19. 2. 2015 (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech), a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z  rozpočtu územního samosprávného celku. Z tohoto důvodu krajský úřad příjemci uložil platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-041/2015-3 ze dne 16. 10. 2015 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 80.000 Kč. Platební výměr nabyl právní moci dne 23. 11. 2015.

Dne 23. 10. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech Zastupitelstvo Libereckého kraje (dále jen zastupitelstvo), svým usnesením číslo 96/19/ZK ze dne 23. 2. 2016, prominulo příjemci povinnosti zaplatit odvod ve výši 100 %, tj. ve výši 80.000 Kč. 

V souladu s ust. § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech bylo po zaplacení odvodu příjemci vyměřeno penále ve výši 33.520 Kč, a to platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-041/2015-9 ze dne 5. 4. 2016, který nabyl právní moci dne 9. 5. 2016.  

Dne 13. 4. 2016 byla krajskému úřadu doručena žádost o prominutí penále. Příjemce v žádosti uvedl, že poskytnutá dotace nebyla nijak zneužita. Poskytnuté finanční prostředky byly použity výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu. Dále příjemce uvedl, že jako spolek mají velice omezený a napnutý rozpočet. Příjmy z dotací jsou pro něj zásadní a bez nich by nebyl schopen zajistit členům odpovídající podmínky pro trénování a sportovní vyžití. Závěrem příjemce uvedl, že má celkem 650 členů, z toho 175 členů je mládež do 18 let. 

Dle § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech prominutí nebo částečné prominutí povinnosti penále může z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl.

Pro potřebu sjednocení postupů při posuzování kraji doručených žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně jednotlivými příjemci finanční podpory schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje svým usnesením číslo 318/15/ZK ze dne 25. 8. 2015 Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně dle zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. Tyto zásady vymezují skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž může dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Zásady v tomto případě umožňují, v souladu s článkem 4, bodem 2.3. Nesplnění parametrů, bodě a) při nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory v požadované míře, nesplnění závazného parametru do 10,00 % včetně, prominout penále ve výši 100 %. V případě daného příjemce je možno prominout penále ve výši 33.520 Kč. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. c) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí penále, byl příjemcem zaplacen dne 22. 4. 2016.

2)	Prominutí penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně – Fotbalový Klub Stráž pod Ralskem

Na základě Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/2733/2014 (dále jen smlouva), byla Fotbalovému Klubu Stráž pod Ralskem, IČ: 41329783, se sídlem Máchova 361, 471 27 Stráž pod Ralskem (dále jen příjemce) poskytnuta veřejná finanční podpora na financování projektu s názvem „Úhrada nákladů za materiál a energie k provozu areálu hřiště Fotbalového klubu Stráž pod Ralskem“.

Krajský úřad provedl dokladovou kontrolu závěrečného vyúčtování projektu. Kontrolou bylo zjištěno podezření na porušení rozpočtové kázně ve výši 20.000 Kč, které spočívá v následujícím pochybení:

Dle smlouvy je příjemce povinen finanční prostředky dotace použít výhradně na způsobilé výdaje týkající se projektu, který se příjemce zavazuje realizovat v rozsahu dle žádosti o poskytnutí dotace, včetně procentuálního podílu zdrojů na zajištění projektu. Kontrolou bylo zjištěno, že příjemce při realizaci projektu dodržel rozpočet, když poskytnuté prostředky dotace mají činit maximálně 47,62 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. Nedodržel však naplnění závazných parametrů dle žádosti o poskytnutí dotace, a to „spotřeba vody“, „benzín a nafta“ a „náhradní díly sekačka, traktor“.

Krajský úřad dospěl k závěru, že se příjemce tímto jednáním dopustil porušení rozpočtové kázně dle § ust. 22 odst. 1 a 2 písm. a) zákona o rozpočtových pravidlech, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z  rozpočtu územního samosprávného celku. Z tohoto důvodu krajský úřad příjemci uložil platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-037/2015-3 ze dne 16. 10. 2015 povinnost provést do rozpočtu poskytovatele odvod ve výši 20.000 Kč. Platební výmět nabyl právní moci dne 21. 11. 2015. 

Dne 11. 11. 2015 požádal příjemce o prominutí odvodu. V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech zastupitelstvo svým usnesením číslo 96/16/ZK ze dne 23. 2. 2016, částečně prominulo příjemci povinnosti zaplatit odvod ve výši 90 %, tj. ve výši 18.000 Kč. Neprominutou část odvodu ve výši 2.000 Kč uhradil příjemce dne 24. 3. 2016.

V souladu s ust. § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech bylo po zaplacení odvodu příjemci vyměřeno penále ve výši 8.440 Kč, a to platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-037/2015-10 ze dne 5. 4. 2016, který nabyl právní moci dne 9. 5. 2016.  

Dne 13. 4. 2016 byla krajskému úřadu doručena žádost o prominutí penále. Příjemce v žádosti uvedl, že všechny poskytnuté prostředky byly použity výhradně na projekt. Dále uvedl, že k nedodržení ukazatelů došlo proto, že do žádosti se příjemce snaží dávat reálná čísla, která vycházejí ze spotřeb a zkušeností z předešlých let. Dále příjemce v žádosti rozepisuje, proč nedošlo k naplnění jednotlivých parametrů. Příjemce dále také uvedl, že prostředky, které nebyly použity na financování závazných parametrů, byly použity v rámci projektu na nákup barev, nářadí nebo opravu laviček a údržbu areálu. Závěrem příjemce uvedl, že malé sportovní oddíly nejsou schopny fungovat bez příspěvků státní orgánů a dotační program Libereckého kraje je proto pro příjemce životně důležitý. Vrácení celé dotace by pro příjemce znamenalo výraznou ztrátu v rozpočtu, kterou by nebyl schopen nahradit. Nedodržení závazných ukazatelů nebyl úmysl, ale pouze chyba způsobená maximální snahou být maximálně přesný a otevřený v žádosti o dotaci.

Dle § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech prominutí nebo částečné prominutí povinnosti penále může z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl.

Zásady v tomto případě umožňují, v souladu s článkem 4, bodem 2.3. Nesplnění parametrů, bodě a) při nedodržení závazných parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory v požadované míře, nesplnění závazného parametru od 10,01 % do 25,00 % včetně, prominout penále ve výši 100 %. V případě daného příjemce je možno prominout penále ve výši 8.440 Kč. 

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. c) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí penále, byl příjemcem zaplacen dne 4. 5. 2016.

Přílohy:
Příloha č. 1 – žádost o prominutí penále – Sportovní klub JEŠTĚD
Příloha č. 2 – žádost o prominutí penále – Fotbalový Klub Stráž pod Ralskem