Projednáno - usnesení přijato

6. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 21.06.2016

Bod pořadu jednání:	78.	
		
Název :	Dohoda o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť (OSN II) - nové znění; Dodatek č. 1 k dopravní smlouvě Východosaská síť (OSN I)	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1044/16/RK ze dne 7. 6. 2016	

Zpracoval:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Projednal:	Rada kraje dne 7. 6. 2016
     
Výbor dopravy dne 14. 6. 2016
     
Finanční výbor dne 16. 6. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
rozhoduje
o spolupráci Libereckého kraje s Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko a Ústeckým krajem na základě a v rozsahu Dohody o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 pro období 2018/2020 – maximálně 2032,
schvaluje
Dohodu o společném zadávací řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 navrhovanou k uzavření mezi německým Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko (Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien), se sídlem Rosenstrasse 31, Bautzen, SRN, IČ: 204/149/02856; Ústeckým krajem, se sídlem Velká Hradební 3118/48, 400 02 Ústí nad Labem, IČ: 708 92 156; a Libereckým krajem
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, předložit Dohodu o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 k podpisu hejtmanovi.
Termín: 31. 08. 2016

Důvodová zpráva

Na železniční trati č. 089 vedoucí z Liberce přes Chrastavu, Hrádek nad Nisou a Zittau do Varnsdorfu a Rybniště jsou od 12. prosince 2010 provozovány osobní vlaky společností Vogtlandbahn-GmbH (tato společnost se v současné době transformuje na Die Länderbahn-GmbH). Stalo se tak na základě mezinárodního výběrového řízení, které pod vedením německého Účelového sdružení Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko (Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien, dále jen „ZVON“), ve spolupráci s Libereckým a Ústeckým krajem, proběhlo v letech 2007-2008. Tato Dopravní smlouva (TRILEX) je uzavřena až do prosincové změny jízdních řádů v roce 2020. 
Protože se tato spolupráce velmi osvědčila a německá strana měla zájem o její rozšíření i o spěšné vlaky Liberec – Zittau (Žitava) (-Drážďany), které i po změně dopravce osobních vlaků v prosinci 2010 ještě zůstaly být provozovány ve spolupráci Českých drah a německých Deutsche Bahn, proběhlo v letech 2012-2013 společné zadávací řízení i pro tyto spěšné vlaky. Na základě výsledků zadávacího řízení byla uzavřena Dopravní smlouva (OSN I), na základě které dopravce zajišťuje výkony v období od prosincové změny jízdních řádů v roce 2014, avšak smlouva zatím platí pouze do prosincové změny jízdních řádů v roce 2018. Obě výše uvedená výběrová řízení byla administrována dopravním svazem ZVON dle německé legislativy.
Z tohoto důvodu je nyní již nezbytné řešit záležitost nového zadávacího řízení pro navazující období, resp. prověřit možnost prodloužení stávající Dopravní smlouvy OSN I, nejlépe tak, aby obě smlouvy končily shodně k prosincové změně jízdních řádů v roce 2020 a návazné zadávací řízení proběhlo, i s ohledem na zájem ZVON a Ústeckého kraje společně pro obě vlakové linky, tj. jak pro spěšné vlaky linky RE 2 Liberec – Hrádek n.N. – Žitava (– Drážďany), tak i pro osobní vlaky linky RB 70  Liberec – Hrádek n.N. – Žitava (– Varnsdorf).

Předpokládá se, že toto zadávací řízení bude řádně připraveno (kompletní zadávací dokumentace) již během letošního roku, zahájeno (výzvou k účasti) bude letos v prosinci a určí opět jednotného (na české i německé straně shodného) dopravce spěšných vlaků RE 2, resp. osobních vlaků RB 70, pro období nejdříve od prosince 2019 a nejdéle do prosince 2032 (předpoklad trvání smlouvy 12 let, zahájení a ukončení platnosti odvisí od skutečné délky prodloužení stávající Dopravní smlouvy OSN I). Došlo tak ke změně oproti předchozím předpokladům, kdy se předpokládalo kratší období trvání nové smlouvy (pouze maximálně 4 roky), které odůvodňovala německá strana zejména nejasnostmi ohledně financování regionální železniční dopravy v Sasku v delším časovém horizontu a také umožněním využití použitých vozidel (s ohledem na výrobní lhůty nebylo možné požadovat nová vozidla již k prosinci 2018). S ohledem na náročné lhůty zadávacích řízení v Německu a změnu tamní zadávací legislativy (v návaznosti na novou legislativu EU) je pak zásadní změnou nezbytný posun zahájení plánovaného plnění nové dopravní smlouvy nejdříve od prosincové změny jízdních řádů v roce 2019, resp. zvažováno je i zahájení plnění až od prosincové změny jízdních řádů v roce 2020. Na základě toho proběhlo vyjednávání se stávajícím dopravcem Dopravní smlouvy OSN I (Die Länderbahn-GmbH) o prodloužení kontraktu. Bylo předjednáno a je navrženo ke schválení prodloužení této smlouvy (za stávajících podmínek – jak provozně-technologických, tak i ekonomických) o jeden roční jízdní řád 2018/2019 (od prosincové změny 2018 do prosincové změny 2019) s opcí ještě na jeden další roční jízdní řád 2019/2020 (od prosincové změny 2019 do prosincové změny 2020), což se jeví s ohledem na zachování současných finančních parametrů smlouvy pro Liberecký kraj velmi výhodné. Návazné zadávací řízení s touto skutečností počítá a zahájení plnění je tedy stanoveno flexibilně (buď prosincová změna 2019, nebo až prosincová změna 2020).
Další zásadní předpoklady zůstávají oproti předchozím předpokladům beze změny (pouze se jejich realizace posouvá v čase): úprava počtu spěšných vlaků v úseku Liberec – Zittau (Žitava) ze současných 5 párů vlaků celotýdenně na 2-3 páry vlaků v pracovní dny, naopak o víkendech navýšení počtu až na 8 párů (pravidelný 2-hodinový takt). Za Liberecký a Ústecký kraj je dále sledováno přímé spojení Liberec – Varnsdorf osobními vlaky (RB 70) v pracovní dny v hodinovém taktu, o víkendech ve dvouhodinovém (v prokladu se spěšnými vlaky). Zadání dále nepočítá s tím, že by obsahovalo opce na případná prodloužení spěšných či osobních vlaků do dalších směrů v Libereckém kraji (např. směr Tanvald). Jiné větší změny oproti dnešnímu stavu se nepředpokládají, Liberecký kraj si ale ponechá dílčí možnost přiobjednání dalších vlaků vybraného dopravce v případě, že to pro něj bude výhodné z hlediska ceny dopravního výkonu a pokud to bude v souladu s podmínkou nenavýšení potřeby vozidel vybraným dopravcem nasazených. Podobně jako u současných vlaků TRILEX je také nutno řešit otázku krátkého peážního úseku přes polské území (mezi Hrádkem n.N. a německou Žitavou), v tomto směru je navržená dohoda výhodná v tom smyslu, že se o náklady na peážní úsek budou i nadále dělit rovným dílem vždy tři subjekty, u linky RE 2 kromě Libereckého kraje a ZVON ještě i německý objednatel Z-VOE – Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Polabí (objednatel části výkonů spěšných vlaků mezi Žitavou a Drážďanami), u linky TL 70 kromě Libereckého kraje a ZVON ještě i Ústecký kraj.

Cíle projektu:
-	zachování přímého spojení Liberec – Drážďany (Dresden) a zlepšení jeho kvality o víkendech,
-	zachování přímého spojení Liberec – Varnsdorf a zlepšení jeho kvality zejména v pracovní dny,
-	udržení a pokud možno i zvýšení zefektivnění vynakládaných kompenzací od všech objednatelů, které vychází z dřívějších zadávacích řízení velmi výhodné.

Na české straně jsou objednateli: 
 - 	Liberecký kraj: pro úsek Liberec - Hrádek nad Nisou, státní hranice,
 - 	Ústecký kraj: pro úsek Varnsdorf - Varnsdorf-pivovar Kocour a přilehlé hraniční úseky 

Na německé straně jsou objednateli:
 - 	Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Lužice - Dolní Slezsko (ZVON): pro úsek Zittau Grenze – Zittau, dále se podílí (společně s Z-VOE) na objednávání těchto vlaků v části úseku Zittau – Dresden, 
 - 	Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Polabí (Z-VOE), který se podílí na objednávání těchto vlaků v části úseku Zittau – Dresden (spolu se ZVON).

Veřejná zakázka bude vypsána dle německého práva a administrována německou stranou, účelovým sdružením ZVON, které následně náklady zadávacího řízení rozdělí mezi objednatele dle podílů soutěžených výkonů ve vlakových kilometrech.

Cílové skupiny cestujících:
-	Základní dopravní obslužnost – významný podíl zejména v úseku Liberec – Hrádek n.N. (proklad osobních a spěšných vlaků, interval ve špičkách 30 minut), růstový potenciál pak vykazuje úsek Hrádek n.N. – Varnsdorf (nárůst dojížďky zejména v relaci Varnsdorf – Liberec),
-	Cestovní ruch – zajištění spojení zejména do saské metropole Drážďan a naopak pro německé návštěvníky Libereckého kraje, spojení do dalších významných cílů v Německu – letiště Drážďany, velkoměsta Berlín, Lipsko apod.

Aktualizovaný časový harmonogram přípravy:
-	leden 2014: zveřejnění záměru zadávacího řízení v Úředním věstníku EU
-	březen 2016: předložení prvotní verze návrhu „Dohody o společném postupu zadávací řízení pro Východosaskou síť II“ mezi Libereckým krajem, Ústeckým krajem a Dopravním svazem ZVON německou stranou na pracovní úrovni,
-	prosinec 2015 – listopad 2016: sestavení podkladů k zadávacímu řízení na německé straně, se součinností české strany,
-	5. 4. 2016:	odsouhlasení původní verze dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Radou Libereckého kraje (na maximálně 4 roky),
-	7. 6. 2016: odsouhlasení nové verze dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Radou Libereckého kraje (na maximálně 12 let) a Dodatku č. 1 k Zvláštnímu smluvnímu dokumentu k dopravní smlouvě Východosaská síť (flexibilní prodloužení platnosti o 1 – 2 roky),
-	21. 6. 2016: schválení pokračování spolupráce Libereckého kraje s Ústeckým krajem a Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko formou dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Zastupitelstvem Libereckého kraje a prodloužením stávající Dopravní smlouvy OSN I flexibilně o 1 – 2 roky,
-	duben 2016: uveřejnění záměru prodloužení Dopravní smlouvy OSN I v Úředním věstníku EU,
- 	6. 12. 2016: rozeslání podkladů uchazečům k soutěži o účast v zadávacím řízení,
- 	leden – květen 2017: úkony zadávacího řízení (podání žádostí o účast, jejich vyhodnocení, podání prvotních nabídek, jejich kontrola a hodnocení, příprava jednacího řízení),
-	červen – září 2017: další úkony zadávacího řízení (jednací řízení s uchazeči, jeho hodnocení, podání závazných nabídek, jejich kontrola a hodnocení),
-	září – říjen 2017: schválení výběru dopravce grémii všech zúčastněných objednatelů,
-	listopad 2017: informace dopravci o přidělení zakázky, konec zadávacího řízení,
-	nejdříve 15. 12. 2019: zahájení provozu vybraným dopravcem od platnosti jízdních řádů 2019/2020 (předpoklad, alternativně až od jízdního řádu 2020/2021) na období 12 let (do r. 2031, příp. až 2032).
Finanční nároky na úhradu kompenzace vzniklé provozem osobních a spěšných vlaků na trati 089 dle výše zmíněné společné objednávky Libereckého kraje, Ústeckého kraje a ZVON by se měly pohybovat řádově přibližně ve stávající výši kompenzace hrazené Libereckým krajem za stávající osobní a spěšné vlaky TRILEX na trati 089, dílčí navýšení se předpokládá zvýšením počtu vlaků ve zdvojené trakci (dvě spojené jednotky, případně nasazením delších jednotek) zejména v úseku Liberec – Hrádek n.N. a částečně i v úseku Hrádek n.N. – Varnsdorf (z kapacitních důvodů), zároveň se však zvažuje zefektivnění provozu ve špičkách nasazením delších jednotek s větší kapacitou (bez nutnosti zdvojování a provozně problematického spojování a rozpojování), dle zkušeností s provozem vlaků TRILEX. V každém případě je dán předpoklad, že v případě zvýšení jednotkové výše kompenzace oproti stávajícímu stavu musí dojít ke zvýšení kvality přepravy – komfortnější vozidla než stávající základní verze jednotek Desiro, tj. např. bude požadován nový informační systém, plnohodnotná klimatizace s plynulou regulací, komfortnější sedačky, zásuvky pro drobné spotřebiče, wi-fi připojení apod.
V průběhu období od podzimu 2015 probíhají jednání za účasti zástupců Krajského úřadu Libereckého kraje, Odboru dopravy, společnosti KORID LK, spol. s r.o., Ústeckého kraje a zástupců ZVON. Na těchto jednáních je konzultována dopravní koncepce zadávacího řízení, znění dohody a dále byly upřesněny rozsahy kilometrů výkonů osobních a spěšných vlaků pro jednotlivá území smluvních partnerů, např. byl na přání Ústeckého kraje vypuštěn úsek Varnsdorf – Rybniště, který tento objednatel zahrne do jiného zadávacího řízení.
V příloze tohoto materiálu je návrh upraveného znění dohody o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II mezi Libereckým krajem, Ústeckým krajem a Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice - Dolní Slezsko (ZVON) v českém a německém jazyce (pozn.: Finalizace textu dohody byla mezi smluvními stranami učiněna až těsně před odevzdáním materiálu). Dohoda bude sloužit ke společné realizaci zadávacího řízení pro zadání výkonů regionální drážní osobní dopravy osobními a spěšnými vlaky na železniční trati Liberec - Hrádek nad Nisou – Zittau (s pokračováním do/od Drážďan – Dresden, resp. Varnsdorfu), kde doposud všechny vlaky provozuje společnost Vogtlandbahn-GmbH (resp. po transformaci Die Länderbahn-GmbH). Zadávací řízení bude vypsáno a administrováno německou stranou – účelovým sdružením ZVON. Rozhodnutí a opatření v rámci přípravy a realizace výběrového řízení budou na základě této dohody činěna jednohlasně s písemným zdokumentováním každého z objednatelů. Náklady zadávacího řízení (např. na právní poradenství, odborné poradenství, předklady a tlumočení atd.) budou mezi objednatele děleny dle procentuálního podílu na vysoutěžených výkonech, tzn. že Liberecký kraj ponese tyto náklady v rozsahu cca 10,4 %.

Vyjádření právního odboru
Právní odbor upozorňuje, že Dohoda o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť (OSN II) se řídí německým právem a pro rozhodování o sporech z ní jsou příslušné německé soudy. Pro zastupování kraje v případných sporech z této smlouvy bude tedy muset Liberecký kraj využít služeb advokáta, který se na německé právo specializuje.

PŘÍLOHY:
078_P01_Smlouva_LK_ZVON_UK_OSNII_2016_CZ+DE
078_P02_Dodatek_Smlouvy_LK_ZVON_VVO_prodlouzeni_OSNI_2016_CZ