Projednáno - usnesení přijato

7. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 30.08.2016

Bod pořadu jednání:	102.	
		
Název :	Memorandum o společném postupu při zabezpečení zimní a běžné údržby silnic I. třídy	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1330/16/RK ze dne 16. 8. 2016	

Zpracoval:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Projednal:	Rada kraje dne 16. 8. 2016
     
Výbor dopravy dne 23. 8. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
Memorandum o společném postupu při zabezpečení zimní a běžné údržby silnic I. třídy mezi Ministerstvem dopravy, jednotlivými kraji a Asociací krajů
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, předložit memorandum o společném postupu při zabezpečení zimní a běžné údržby silnic I. třídy hejtmanovi Libereckého kraje k podpisu,
Termín: 30. 11. 2016

Důvodová zpráva

V první polovině června letošního roku proběhlo společné jednání zástupců Asociace krajů ČR a Ministerstva dopravy ČR, které bylo vyvoláno žádostí ministra dopravy Dana Ťoka ve věci zajištění zimní údržby silnic I. třídy po 1. 5. 2017. Předseda Asociace krajů ČR na tomto jednání jasně deklaroval stanovisko, že kraje požadují, aby zajištění zimní údržby silnic I. třídy po 1. 5. 2017 bylo zadáno krajům, tak jak zněla dohoda z loňského roku.  

Asociace krajů ČR a Ministerstvo dopravy se dohodly, že pro zajištění zimní údržby silnic I. třídy po 1. 5. 2017 primárně upřednostní uzavření veřejnoprávní smlouvy s dotyčnými kraji. Podmínkou uzavření těchto smluv je novela § 9 odst. 3) zák. č. 13/1997 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, kterou zpracuje a připraví ministerstvo dopravy a následně ve spolupráci s asociací předloží tento návrh tzv. zákonodárnou poslaneckou iniciativou do legislativního procesu. Výsledkem tohoto postupu, který Ministerstvo dopravy podpoří v rámci vládní koalice, by měla být schválená a účinná novela zákona č. 13/1997 Sb., o provozu na pozemních komunikacích od 1. 1. 2017. 

Ministerstvo dopravy při jednání upozornilo, že v období, kdy bude probíhat projednávání a schvalování výše uvedeného legislativního návrhu, se musí chovat jako řádný hospodář a předvídat, že by mohlo případně dojít k neschválení nebo časové prodlevě účinnosti zákona. Z tohoto důvodu, bude ministerstvo pokračovat v přípravě výběrového řízení na zajištění zimní údržby silnic I. třídy po 1. 5. 2017. Výběrové řízení je pouze alternativa oproti veřejnoprávní smlouvě a přistoupí se k němu pouze v případě, že se nestihne účinnost novely § 9 odst. 3) zákona č. 13/1997 Sb., o provozu na pozemních komunikacích k 1. 1. 2017. 

Orgánům kraje je předložen k projednání návrh „Memoranda o společném postupu při zabezpečení zimní a běžné údržby silnic I. třídy“.

Liberecký kraj má na správu a údržbu silnic obchodní společnost Silnice LK, a.s.. V případě uzavření veřejnoprávní smlouvy mezi Ministerstvem dopravy a Libereckým kraje na zajištění běžné a zimní údržby silnic je zapotřebí, aby Silnice LK, a.s. splnily podmínky uvedené v ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“):

Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou uzavírá veřejný zadavatel s jinou právnickou osobou jako dodavatelem, pokud
a) sám nebo společně s jinými veřejnými zadavateli ovládá tuto osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky,
b) v takto ovládané osobě nemá majetkovou účast jiná osoba než ovládající veřejný zadavatel nebo ovládající veřejní zadavatelé a
c) více než 80 % celkové činnosti takto ovládané osoby je prováděno při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem nebo ovládajícími veřejnými zadavateli nebo jinými právnickými osobami, které ovládající veřejný zadavatel nebo veřejní zadavatelé rovněž ovládají jako své vnitřní organizační jednotky.

Liberecký kraj oslovil společnost Silnice LK, aby se vyjádřila k návrhu memoranda a zda-li je schopna splnit výše uvedené podmínky. 

Vyjádření odboru právního: 
V průběhu připomínkového řízení k textu Memoranda jsme vznesli několik připomínek, které nebyly akceptovány. Jednalo se o tyto připomínky:
a)	Memorandum neobsahuje řešení situace, když se nepodaří příslušná novela zákona prosadit, nebo bude sice schválena ale až po 1.5.2017. Memorandum přepokládá a počítá s tím, že novela zákona projde. Výše je sice uvedeno, že pokud by došlo k neschválení nebo časové prodlevě účinnosti novely zákona, Ministerstvo bude pokračovat v přípravě výběrového řízení na zajištění zimní údržby silnic I. třídy po 1. 5. 2017, nicméně v textu Memoranda toto uvedeno není a naopak v článku 3 je napsáno, že: „Podpisem tohoto memoranda Ministerstvo upustí od dalších kroků směřujících k přípravě zadávacích podmínek a k zahájení otevřeného zadávacího řízení na zajištění běžné a zimní údržby silnic I. třídy.“ 
b)	Protože Memorandum je svým obsahem smlouvou, doporučovali jsme, aby obsahovalo schvalovací doložky a určení, v jakém počtu vyhotovení se Memorandum pořizuje a kolik který kraj obdrží, jak je to běžné u jakékoli smlouvy, kterou Liberecký kraj uzavírá.

Vyjádření oddělení veřejných zakázek: 

Bude-li spol. Silnice LK splňovat požadavky dle ust. § 11 odst. 1 ZZVZ (princip „in house“), pak by dle našeho názoru bylo možné, aby kraj (jako správce nebo osoba pověřená dílčími činnostmi) zadal realizaci těchto činností na tomto principu. 

Vyjádření odboru dopravy: 
Odbor dopravy podporuje myšlenku, aby údržba silnic I. třídy v kraji byla prováděna stejným subjektem jako údržba silnic II. a III. třídy, ale je nutné upozornit na skutečnost, že v době schvalování memoranda nebyly projednávány finance, které stát krajům na údržbu silnic I. třídy bude alokovat. Tyto finanční prostředky budou obsahem až samotné veřejnoprávní smlouvy a v případě nedohody na finančních prostředcích je možné, že kraj veřejnoprávní smlouvu nemusí uzavřít a i to přes závazek uvedený v čl. 2 bodu 2 memoranda: Kraj Zlínský pokud jde o oblast č. 47, kraj Středočeský, Liberecký, Královéhradecký a Vysočina každý za sebe prohlašuje, že je připraven zabezpečit zimní a běžnou údržbu silnic I. třídy nacházejících se na jeho území a zavazuje se, že s Ministerstvem uzavře příslušnou veřejnoprávní smlouvu neprodleně poté, kdy zákon uzavření smlouvy s takovým předmětem umožní, přičemž příslušná zimní a běžná údržba bude vykonávána či zabezpečena uvedeným krajem počínaje 1. květnem 2017. 

Přílohy:
1)	návrh memoranda
2)	příloha k memorandu
3)	navržené znění novely zákona
4)	dopis předsedy AKČR 
5)	vyjádření společnosti SILNICE LK, a.s.