Projednáno - usnesení přijato

7. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 30.08.2016

Bod pořadu jednání:	107.	
		
Název :	Smlouva o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1339/16/RK ze dne 16. 8. 2016	

Zpracoval:	Ing. Monika Šulcová
vedoucí oddělení dopravní obslužnosti
	
Projednal:	Rada kraje dne 16. 8. 2016
     
Výbor dopravy dne 23. 8. 2016
     
Finanční výbor dne 25. 8. 2016

Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
Smlouvu o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy č. OLP/3845/2016, uzavíranou mezi Libereckým krajem, Českou republikou, jednotlivými kraji a Asociací krajů České republiky,  IČ: 70933146, se sídlem Zborovská 11, 150 21 Praha 5, na základě které dojde k zajištění financování regionální železniční osobní dopravy v letech 2020 až 2034 ze strany státu
a ukládá
Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, předložit Smlouvu o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy č. OLP/3845/2016 hejtmanovi Libereckého kraje k podpisu.
Termín: 30. 11. 2016

Důvodová zpráva

V roce 2009 došlo k podpisu Memoranda o zajištění stabilního financování dopravní obslužnosti veřejnou regionální železniční osobní dopravou mezi státem a kraji za účasti Asociace krajů České republiky (dále jen „AKČR“), na jehož základě se stát zavázal poskytovat krajům finanční prostředky na regionální dopravní obslužnost. Díky těmto prostředkům bylo krajům umožněno uzavřít dlouhodobé smlouvy s dopravci, které přispěly ke stabilitě investic do vozidlového parku. Na základě diskuzí s kraji a představiteli AKČR se všechny strany shodly, že od roku 2020 by měla být regionální železniční doprava financována sdruženými prostředky státu a krajů i nadále. Protože se memorandum jevilo v minulém období jako nedostatečná záruka stability financování v čase, bylo navrženo přistoupit k uzavření smlouvy mezi státem a kraji, ve které by byla pravidla spolufinancování nastavena. 
Z důvodu blížícího se konce současného memoranda o financování regionální železniční dopravy začala v roce 2015 AKČR intenzivně jednat s Ministerstvem dopravy ČR (dále jen „MD“) ve věci spolufinancování regionální železniční dopravy po roce 2019. Pro stabilitu regionální železniční dopravy bylo nutné nastavit nové a spravedlivé parametry spolupráce mezi kraji a státem. Výsledkem jednání byla shoda mezi AKČR a státem na zajištění spolufinancování regionální železniční dopravy, kterou Vláda ČR svým usnesení č. 191 ze dne 9. 3. 2016 schválila. Usnesení mimo jiné definuje financování regionální železniční dopravy ze strany státu, rozdělení finančních prostředků krajům a způsob valorizace v průběhu následujících patnácti let. Sjednalo se, že nad rámec takto nastaveného spolufinancování stát v případě změn úhrady za použití dopravní cesty uhradí krajům inflaci a skutečný nárůst kompenzace vyplývající ze zvýšení poplatků za železniční dopravní cestu. Na základě tohoto usnesení MD zpracovalo materiál „Návrh právního zajištění spolufinancování regionální železniční dopravy po roce 2019“. Součástí tohoto materiálu byla i „Smlouva o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy“ (dále jen „Smlouva“), která garantuje spolufinancování ve výši 30,469 % z celkové částky. Tento materiál byl rozeslán dne 27. 4. 2016 k připomínkám všem krajům. 

Dne 3. 6. 2016 byl materiál včetně Smlouvy se zapracovanými připomínkami krajů odeslán ministru dopravy Danu Ťokovi s žádostí o prostudování a odsouhlasení v co možná nejkratším termínu, a to z důvodu nutnosti schválení standardními procesy na krajích, tedy zastupitelstvem a radou kraje s tím, že AKČR navrhovala podepsat Smlouvu na jednání AKČR s Vládou ČR dne 20. 7. 2016.  Dne 9. 6. 2016 AKČR obdržela dopis od pana ministra Dana Ťoka, ze kterého bylo zřejmé, že i přes veškerou snahu AKČR a MD, nebude možné finální text Smlouvy na společném jednání 20. 7. 2016 podepsat. Důvodem byl probíhající proces mezirezortního připomínkového řízení (ukončení dne 16. 6. 2016), vypořádání zaslaných připomínek a předložení Vládě ČR ke schválení (do 30. 6. 2016).

Dne 22. 6. 2016 byl na AKČR zaslán návrh finálního textu Smlouvy, a to po vypořádání se s připomínkami krajů a jejich zapracování. Návrh finálního textu obsahuje především akceptaci AKČR jako třetího subjektu, který Smlouvu připodepíše, akceptace dorovnání státního příspěvku pro kraj, který v průběhu trvání 15-ti leté smlouvy opakovaně sníží objem výkonu regionální železniční dopravy a pak ho zase bude chtít vrátit na původní domluvenou výši a přepracování účinnosti smlouvy. Původně MD požadovalo podpis všech krajů, aby Smlouva nabyla účinnosti, kraje navrhly samostatnou účinnost Smlouvy pro kraje, které Smlouvu podepíší a výsledkem je kompromisní řešení, kdy MD požaduje podpis minimálně 2/3 krajů (10 krajů) tak, aby Smlouva nabyla účinnosti. Ostatní navrhované změny nebyly charakteru procesního, ale věcně zasahovaly do již schváleného obsahu, který potvrdila Vláda ČR svým usnesením č. 191 ze dne 9. 3. 2016 (např. nové požadavky valorizací atd.), a proto nebyly MD akceptovány a byly zamítnuty.
Dne 29. 6. 2016 AKČR seznámila kraje se závěry mimořádného zasedání Rady AKČR ze dne 27. 6. 2016 ve věci Smlouvy. Rada AKČR schválila Smlouvu ve znění (s částečnou akceptací připomínek krajů) a doporučila krajům, aby tuto verzi Smlouvy projednaly ve svých orgánech a v co možná nejkratším termínu ji schválily. Rada AKČR zároveň zmocnila JUDr. Michala Haška k podpisu smlouvy za AKČR při jednání s Vládou ČR dne 20. 7. 2016 s tím, že kraje svůj podpis připojí samostatně, po schválení smlouvy ve svých orgánech.

Dne 20. 7. 2016 byla Smlouva podepsána ministrem dopravy Danem Ťokem a předsedou AKČR Michalem Haškem.

Orgánům kraje je předložen k projednání návrh „Smlouvy o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy“. Stát bude poskytovat krajům finance na spolufinancování železnice prostřednictvím MD. Smlouva je na období 15 let od 2020 do 2034. Celková výše spolufinancování ze státního rozpočtu se navýší o neposkytované inflační navýšení v letech 2011-2013, na téměř 2,9 mld. Podíl státního příspěvku bude činit u všech krajů 30,469 %. Podíl je nastaven na základě rozsahu finančních prostředků alokovaných do regionální železniční osobní dopravy v roce 2014*). Určitá odchylka zde bude pro Královéhradecký kraj, který bude sjednocením poměru dotace oproti současnému stavu nejvíce znevýhodněn. Počítá se proto s mimořádným navýšením dotace pro tento kraj po dobu 5 let s jejím postupným snižováním. Kraje budou moci státní příspěvek použít na železničních tratích, kde jsou během pracovních dnů objednány alespoň čtyři páry vlaků. 
Pro Liberecký kraj činí výše poskytnutého státního příspěvku 112.049.466 Kč (= výchozí hodnota roku 2014, která bude meziročně navyšována o standardní inflační navýšení z předchozích let). Výše finančních prostředků pro rok 2016 na základě stávajícího memoranda činí 94.237.059 Kč (podíl státu na spolufinancování bude tedy navýšen o cca 18 mil. Kč).  
	Liberecký kraj 	
2014	112 049 466,- Kč (základna)	
2020	Hodnota roku 2014, upravená o inflaci k prosinci za roky 2013 až 2018	
2021	Hodnota roku 2020, upravená o inflaci k prosinci 2019	
2022	Hodnota roku 2021, upravená o inflaci k prosinci 2020	
2023	Hodnota roku 2022, upravená o inflaci k prosinci 2021	
2024	Hodnota roku 2023, upravená o inflaci k prosinci 2022	
2025	Hodnota roku 2024, upravená o inflaci k prosinci 2023	
2026	Hodnota roku 2025, upravená o inflaci k prosinci 2024	
2027	Hodnota roku 2026, upravená o inflaci k prosinci 2025	
2028	Hodnota roku 2027, upravená o inflaci k prosinci 2026	
2029	Hodnota roku 2028, upravená o inflaci k prosinci 2027	
2030	Hodnota roku 2029, upravená o inflaci k prosinci 2028	
2031	Hodnota roku 2030, upravená o inflaci k prosinci 2029	
2032	Hodnota roku 2031, upravená o inflaci k prosinci 2030	
2033	Hodnota roku 2032, upravená o inflaci k prosinci 2031	
2034	Hodnota roku 2033, upravená o inflaci k prosinci 2032	

*) Vyjádření odboru dopravy: 

Odbor dopravy upozorňuje na skutečnost, že nastavení dlouhodobých podmínek financování na základě financí vynaložených z rozpočtu kraje v roce 2014 je pro Liberecký kraj nevýhodné. Liberecký kraj na tuto skutečnost upozorňoval v rámci připomínkového řízení k materiálu zaslaného MD. 

Připomínkové řízení k materiálu „Návrh právního zajištění spolufinancování regionální železniční dopravy po roce 2019“ – připomínky odboru dopravy  - citace z uplatněných připomínek (nad rámec připomínek vznesených AKČR):

„Liberecký kraj tímto uplatňuje zásadní připomínku ke zvolené „základně“ roku 2014 pro rozdělení finančních prostředků ze státního rozpočtu mezi kraje. Liberecký kraj požaduje, aby spolufinancování státu bylo nastaveno rovným podílem na základě rozsahu finančních prostředků krajů alokovaných do regionální železniční osobní dopravy v roce 2015.

V roce 2014 vynaložil Liberecký kraj na financování železniční dopravy o 17,7 mil. Kč méně než v roce 2015 (pro srovnání o cca 19,8 mil. Kč méně než v roce 2013). Toto snížení bylo způsobeno zejména neobjednáním výkonů na trati č. 086 z důvodu povodní poškozené trati (tedy mimo vliv kraje). Liberecký kraj po dobu výluky neobjednal u dopravce České dráhy, a.s. výkony mezi Libercem a Jablonným v Podještědí a zajistil dopravní obslužnost objednávkou u autobusového dopravce ve vlastní režii. Na tuto skutečnost Liberecký kraj upozorňoval již ve svém dopise KULK 49175/2015/MS ze dne 22. července 2015. Původní návrhy MD (z léta 2015) byly modelovány na základě rozsahu roku 2015. Změna na rok 2014 zřejmě v průběhu vyjednávání nastala z důvodu požadavku na rozsah prostředků alokovaných kraji za účetně ukončený kalendářní rok („…..v posledním účetně ukončeném kalendářním roce“). 

Vzhledem k tomu, že při zvolené „základně“ roku 2014 dochází k nastavení dlouhodobých znevýhodňujících podmínek pro Liberecký kraj, které byly v roce 2014 způsobeny neprovozuschopností trati 086 způsobené povodní, a vzhledem k tomu, že účetně ukončeným kalendářním rokem je již rok 2015, žádáme, aby spolufinancování státu bylo nastaveno rovným podílem na základě rozsahu finančních prostředků krajů alokovaných do regionální železniční osobní dopravy v roce 2015.“

Výše citovaná připomínka nebyla ze strany MD akceptována s vysvětlením, že navržená základna byla po projednání s Asociací krajů ČR schválena vládou ČR a v tuto chvíli není předmětem řešení. Stávající materiál pouze nastavuje návrh právního zajištění příspěvků státu. Odbor dopravy vypořádání připomínek ze strany MD neakceptoval s tím, že za nevypořádanou nadále považuje připomínku týkající se navržené základny roku 2014. 

I přes výše uvedené nevypořádané připomínky předkládá resort dopravy Smlouvu ke schválení. Předkladatel doporučuje orgánům kraje Smlouvu schválit.    

Přílohy:
107_P01_Smlouva_financovani_zeleznice_2020-2034