Projednáno - usnesení přijato

8. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 27.09.2016

Bod pořadu jednání:	60.	
		
Název :	Žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně obci Lázně Libverda ve věci dotace z Fondu solidarity EU na povodňové škody z roku 2013	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1638/16/RK	

Zpracoval:	Mgr. Michael Otta
vedoucí odboru regionálního rozvoje a evropských projektů
	
Projednal:	Rada kraje dne 20. 9. 2016
     
Finanční výbor dne 22. 9. 2016

Předkládá:	Vít Příkaský
člen rady kraje, řízení resortu hospodářského a regionálního rozvoje, evropských projektů  a rozvoje venkova
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu, uloženého z důvodu porušení rozpočtové kázně ve věci dotace z Fondu solidarity EU na povodňové škody z roku 2013 příjemci obci Lázně Libverda, Lázně Libverda 13, 463   Hejnice, IČ: , ve výši 1.410.641,00 Kč, t. j. 90,00% z celkové výše vyměřeného odvodu
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice  OS-10/05/12, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 27. 10. 2016

Důvodová zpráva

Předmětem materiálu je žádost o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně podle zákona 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, příjemci obci Lázně Libverda. 

Fond solidarity Evropské unie a jeho implementace v Libereckém kraji
Fond solidarity Evropské unie (dále jen „FSEU“) byl v roce 2002 založen na krytí nejzávažnějších škod, způsobených zejména přírodními katastrofami. Na základě Rozhodnutí Evropské komise č. C(2013) 8886 ze dne 9. prosince 2013 byl České republice udělen finanční příspěvek z FSEU ve výši 15.928.275 EUR na krytí části výdajů spojených s likvidací následků povodní z června 2013 na území Jihočeského, Plzeňského, Středočeského, Královéhradeckého, Libereckého a Ústeckého kraje a Hlavního města Prahy. 

Liberecký kraj připravil souhrnné žádosti o dotaci z Fondu solidarity EU a to jak v roli oprávněného žadatele, tak v roli zprostředkovatele (souhrnně za obce Libereckého kraje) do třech kol vyhlášených Ministerstvem financí ČR. Souhrn získaných prostředků z Fondu solidarity EU (dále „FSEU“) ukazuje následující tabulka (v Kč).

 	Liberecký kraj	Obce LK	Celkem	
1. kolo	549 051,00	5 737 072,34	6 286 123,34	
2. kolo	5 549 380,54	4 276 041,85	9 825 422,39	
3. kolo	12 381 779,39	0,00	12 381 779,39	
Celkem	18 480 210,93	10 013 114,19	28 493 325,12	

Liberecký kraj dostal informaci z Ministerstva financí ČR, že v případě, kdy nebudou využity veškeré alokované prostředky pro jednotlivé kraje nebo dojde k navrácení neoprávněně čerpaných finančních prostředků, bude možné o tyto nevyčerpané prostředky znovu požádat. Termín podání žádosti byl závislý na výsledku dílčích kontrol prováděných Ministerstvem financí na jednotlivých obcích a krajích, nejpozději však do 18. 9. 2015.

V souvislosti s výše uvedenou informací připravil odbor regionálního rozvoje a evropských projektů ve spolupráci s odborem dopravy žádost č. LK/OŽ/4, kterou zaslal ke kontrole a předschválení na Ministerstvo financí ČR. Tato žádost byla předběžně vytvořena na částku cca 2 mil. Kč, aby bylo možné operativně požádat o co největší možnou finanční částku.

Kontrola Ministerstva financí ČR a pochybení obce Lázně Libverda
Liberecký kraj v roli zprostředkovatele dotace obdržel v rámci prvního kola částku 5.737.072,034 Kč, kterou přerozdělil oprávněným žadatelům na základě „Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje – „Fond Solidarity EU“. Jedním z žadatelů byla obec Lázně Libverda, která obdržela dotaci prostřednictvím Libereckého kraje ve výši 1.986.257,25 Kč (Smlouva č. OLP/2117/2014). 

V únoru 2015 byla v obci Lázně Libverda provedena Ministerstvem financí ČR veřejnosprávní kontrola na místě, která došla k závěru, že výdaj ve výši 1.567.378,26 Kč uplatněný v rámci Fondu Solidarity EU je neoprávněný. Ze strany obce Lázně Libverda došlo k nedodržení podmínek stanovených ve Smlouvě č. OLP/2117/2014, kde v článku III o oprávněném výdaji je v bodě 3 uvedeno, že: „za oprávněný výdaj lze považovat pouze výdaje na úhradu faktur takových dodavatelů, při jejichž výběru bylo postupováno v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách“.

Dle protokolu o veřejnosprávní kontrole se Ministerstvo financí ČR domnívá, že obec Lázně Libverda porušila zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, právě u výdaje za havárii zárubních zdí ve výši 1.567.378,26.  Obec Libverda zaslala námitky vůči tomuto protokolu, které jí byly Ministerstvem financí zamítnuty.

Na základě výše uvedeného byla Libereckému kraji jako zprostředkovateli dotace zaslána dne 8. 9. 2015 výzva k uhrazení částky 1.567.378,26 Kč, a to v co nejkratším termínu, aby bylo možné tyto zaslané prostředky využít k financování dalších oprávněných výdajů před koncem implementace FSEU v ČR (18. 9. 2015).

Liberecký kraj se tedy nacházel v situaci, kdy v případě, že zaplatí částku 1.567.378,26 Kč za neoprávněný výdaj obce Lázně Libverda a uzná zamítnutí připomínek obce Lázně Libverda Ministerstvem financí ČR, může tuto částku nárokovat na základě předschválené žádosti a v termínu do 18. 9. 2015 tuto částku obdržet zpět, ale na jiné vlastní uznatelné výdaje. Následně může postoupit k vlastnímu řízení s obcí Lázně Libverda.

Liberecký kraj této možnosti využil a Dne 9. 9. 2015 zaslalo Ministerstvo financí ČR dopis se schválením předběžné žádosti Libereckého kraje č. LK/OŽ/4, a to na částku 1.652.449,76. Částka zaslaná Libereckým krajem za obec Lázně Libverda byla navýšena o 85.071,5 Kč (jiné nevyčerpané prostředky z Fondu Solidarity EU).

Tento postup včetně zapojení finančních prostředků, původně vrácených za obec Lázně Libverda, zpět do rozpočtu Libereckého kraje byl projednán na jednání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 6. 10. 2015.

Veřejnosprávní kontrola Krajského úřadu Libereckého kraje a žádost o prominutí odvodu
Krajský úřad Libereckého kraje zahájil dne 9. 8. 2016 veřejnosprávní kontrolu na místě v souvislosti s poskytnutím dotace z rozpočtu Libereckého kraje – FSEU na základě smlouvy č. OLP/2117/2014. Kontrolní skupina se ztotožnila se závěrem předchozí kontroly Ministerstva Financí ČR, který zní:

„Zadavatel při zadávání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění na základě ustanovení § 23 odst. 4 písm. b) zákona o veřejných zakázkách nepostupoval v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, čímž došlo k porušení článku III, odst. 3 Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje – Fond solidarity EU č. OLP/2117/2014. Dle Závazné metodiky realizace Fondu solidarity EU v ČR – povodně červen 2013 se jedná o neoprávněný výdaj ve výši 1 567 378,26 Kč.“

Dne 13. 9. 2016 byl v souladu s ust. § 22 odst. 5 věta 2. zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění účinném do 19. 2.2015, obci Lázně Libverda za porušení rozpočtové kázně vyměřen odvod ve výši poskytnutých peněžních prostředků, tj. ve výši 1 567 379,00 Kč.

Dne 16. 9. 2016 byla na odbor regionálního rozvoje a evropských projektů doručena žádost obce Lázně Libverda o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a budoucího  vyměřeného penále včetně vzdání se práva na odvolání proti platebnímu výměru.

Celkový dosavadní postup od zahájení kontroly krajským úřadem je uveden v následující tabulce:

9. 8. 2016	zahájení kontroly na místě v obci Lázně Libverda	
2. 9. 2016	zaslání kontrolních protokolů k podpisu	
7. 9. 2016	doručení podepsaných kontrolních protokolů včetně informace, že obec neuplatňuje vůči protokolu námitky	
8. 9. 2016	zaslání výzvy k vrácení finančních prostředků	
9. 9. 2016	doručení odpovědi na výzvu, s informací, že obec nebude na výzvu reagovat (vzhledem k její nezávaznosti)	
13. 9. 2016	zaslání platebního výměru obci Lázně Libverda	
16. 9. 2016	obdržení žádosti o prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně a vzdání se práva na odvolání	

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů lze požádat o prominutí nebo částečně prominutí povinnosti zaplatit odvod uložený za porušení rozpočtové kázně z důvodů hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, kdo porušil rozpočtovou kázeň.

Zastupitelstvo Libereckého kraje na svém jednání dne 25. 8. 2015, usnesením číslo 318/15/ZK, schválilo Zásady k rozhodování ve věci žádostí o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen Zásady), které jsou využívány jako podklad pro rozhodování Zastupitelstva Libereckého kraje při řešení nesrovnalostí typu porušení rozpočtové kázně a s ním spojeného možného prominutí uloženého odvodu. Zásady, podle kterých jsou navrženy jednotlivé procentní sazby pro promíjení odvodů (Příloha č. 2).

V souladu se článkem 4 platných Zásad je navržena procentní sazba prominutí ve výši 90 % a navržena celková výše prominutí odvodu ve výši 1 410 641,1 Kč.

Přílohy:
Příloha č. 1 - Žádost obce Lázně Libverda o prominutí odvodu
Příloha č. 2 - Zásady k rozhodování ve věci žádostí o prominutí odvodů a penále za porušení
                      rozpočtové kázně