Projednáno - usnesení přijato

11. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 19.12.2017

Bod pořadu jednání:	23.	
		
Název :	Podpora zákonodárné iniciativy Pardubického kraje – novela zákona č. 500/2004 Sb., správní řád - tzv. systémová podjatost	

Důvod předložení:	Žádost předkladatele	

Zpracoval:	Jiří Němec
vedoucí správního odboru
	
Projednal:	Rada Libereckého kraje dne 5. 12. 2017
usn. č. 2244/17/RK
	
Předkládá:	Martin Půta
hejtman
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
vyslovuje
podporu zákonodárné iniciativě Pardubického kraje – novela zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, která řeší dlouhodobě existující problém tzv. systémové podjatosti.

Důvodová zpráva:

Dlouhodobě existující problém tzv. systémové podjatosti „vymyslel“ Nejvyšší správní soud, když v přelomovém rozsudku ze dne 20. 11. 2012, č.j.: 1 As 89/2010 – 119 rozhodl touto právní větou takto:

„Rozhoduje-li orgán územního samosprávného celku ve správním řízení ve věci, která se týká zájmu tohoto územního samosprávného celku, je důvodem pochyb o nepodjatosti úřední osoby dle § 14 odst. 1 správního řádu její zaměstnanecký poměr k územnímu samosprávnému celku tehdy, je-li z povahy věci či jiných okolností patrné podezření, že v důsledku tohoto zaměstnaneckého poměru by mohl být její postoj k věci ovlivněn i jinými než zákonnými hledisky.“  

V návaznosti na toto rozhodnutí Nejvyššího správního soudu jsou správními soudy rušeny někdy až s časovým odstupem několika let po právní moci správní rozhodnutí orgánů obcí a krajů především v oblasti stavebního řízení a dokumenty územně plánovací dokumentace, přičemž ono „podezření“ je právně velmi předem obtížně uchopitelný pojem, který je z logiky věci chápán a vykládán často velmi subjektivně a často i odlišně. 

Proti ustálenému výkladu zákona soudy se lze obecně vždy bránit jen změnou konkrétního soudy takto vykládaného zákona. Systémová podjatost je skutečně vážným problémem výkonu veřejné správy a vyžaduju řešení současného extenzivního přístupu soudů úpravou zákona č. 500/2004 Sb., správní řád.  Konkrétní text navrhované změny § 14 správního řádu byl na úrovni Asociace krajů opakovaně projednáván v legislativní pracovní skupině, komisi pro veřejnou správu a legislativu a naposledy v Radě Asociace krajů. Cílem předkládaného návrhu je nalezení obecného řešení systémové podjatosti. Konečný text novelizovaného § 14 správního řádu byl projednán i s ministerstvem vnitra. 

Radou Asociace krajů bylo rozhodnuto, že návrh na příslušnou novelu zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, předloží jako svoji zákonodárnou iniciativu Pardubický kraj, ostatní kraje by měly vyslovit usnesením zastupitelstva podporu tomuto návrhu, neboť problém se bytostně dotýká všech krajů. Toto je proto důvodem, proč je tento materiál předkládán do rady a zastupitelstva Libereckého kraje.   

Zastupitelstvo Pardubického kraje projednalo a schválilo tuto zákonodárnou iniciativu dne 12.12.2017.

Text navrhované právní úpravy § 14 správního řádu (nový odstavec 2):

(2) Úřední osoba není vyloučena podle odstavce 1, pokud je pochybnost o její nepodjatosti vyvolána jejím služebním poměrem nebo pracovněprávním nebo jiným obdobným vztahem ke státu nebo k územnímu samosprávnému celku.“