Projednáno - usnesení přijato

19. zasedání Rady Libereckého kraje dne 15.11.2016

Bod pořadu jednání:	45.	
		
Název :	Stanovisko Ministerstva pro místní rozvoj ve věci úpravy ceny dopravního výkonu – smlouvy JŘBU	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1514/16/RK	

Zpracoval:	Ing. Monika Šulcová
vedoucí oddělení dopravní obslužnosti
	
Projednal:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
Ing. Vladimír Koudelka
vedoucí odboru investic a správy nemovitého majetku
	
Předkládá:	Vladimír Mastník
člen rady kraje, řízení resortu dopravy
	
K jednání přizván:	Ing. Jan Čáp
vedoucí odboru dopravy
	
Návrh na usnesení:

Rada kraje po projednání
bere na vědomí
informaci o odpovědi Ministerstva pro místní rozvoj na žádost Libereckého kraje o stanovisko ve věci oprávněnosti dodavatele požadovat úpravu ceny plnění, respektive k možnostem změny uzavřených smluv č. OLP/1766/2014, OLP/1767/2014 a OLP/1768/2014 na přechodné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Sever, Východ a Západ
a ukládá
1.	Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, informovat dopravce BusLine a.s., ČSAD Česká Lípa a.s. a Liberec, a.s. o doručené odpovědi Ministerstva pro místní rozvoj,	
Termín: 30. 11. 2016
2.	Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, informovat zástupce Odborového svazu ČR a odborových svazů dopravce BusLine a.s., ČSAD Česká Lípa a.s. a Liberec, a.s. o doručené odpovědi Ministerstva pro místní rozvoj,	
Termín: 30. 11. 2016
3.	Martinu Půtovi, hejtmanovi, projednat tuto problematiku na společném jednání zástupců Libereckého kraje se zástupci dopravců s cílem domluvit se na dalším postupu v této věci,	
Termín: 31. 12. 2016
4.	Martinu Půtovi, hejtmanovi, jednat na centrální úrovni (příslušných ministerstev) o problematice navýšení kompenzace ve smlouvách s dopravci z důvodu změny právních předpisů - nařízení vlády řešící navýšení mezd řidičů.	
Termín: 31. 12. 2016

Důvodová zpráva

Rada kraje na svém 10. zasedání dne 7. 6. 2016 projednávala materiál (bod č. 78) „Požadavek dopravce ČSAD Liberec, a.s. na úpravu ceny dopravního výkonu pro JŘ 2015/2016 a žádost dopravce o odkup vozidel“. Po právním posouzení požadavků advokátní kanceláří HVH LEGAL a po projednání v radě kraje byly výhrady dopravce k výpočtu ceny dopravního výkonu (dále jen „CDV“) vyhodnoceny jako nedůvodné se závěrem, že Liberecký kraj nadále trvá na správnosti provedené aktualizace a indexace ceny dopravního výkonu. Vzhledem k trvajícímu tlaku ze strany dopravců ČSAD Liberec, ČSAD Česká Lípa, BusLine a odborových svazů na navýšení CDV uložila rada kraje Vladimíru Mastníkovi úkol požádat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚOHS“) o stanovisko ve věci aktualizace ceny dopravního výkonu v závislosti na změnu právních předpisů. 

Žádost o stanovisko k oprávněnosti dodavatele požadovat úpravu ceny plnění byla ÚOHS odeslána dopisem č. KULK 55928/2016 ze dne 30. 6. 2016. LK požádal ÚOHS o stanovisko, zda je, s ohledem na znění smlouvy mezi krajem a dopravci, možno vyhovět požadavku dopravců na navýšení CDV v návaznosti na zvýšení minimální mzdy od 1. 1. 2016, zavedení nového státního svátku a navýšení odměny za čekání řidičů. 

ÚOHS byl dotázán z důvodu pochybností kraje o tom, zda požadavek dopravce na zvýšení CDV spadá pod ustanovení čl. 6.7 smlouvy (možnost navýšení CDV z důvodu změn právních předpisů, které mají prokazatelný dopad na náklady dopravce oproti výchozím nákladům a které nejsou zohledněny v pravidlech pro aktualizaci CDV). Pokud by požadavek na zvýšení CDV nespadal pod čl. 6.7.  smlouvy, mohlo by vyhovění žádosti dopravce znamenat porušení § 82 odst. 7 písmeno d) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „ZVZ“), neboť by došlo změnou smlouvy ke změně ekonomické rovnováhy ve prospěch uchazeče. V § 82 odst. 7 písm. a) – d) ZVZ jsou uvedeny podstatné změny práv a povinností vyplývajících ze smlouvy s vybraným uchazečem, které nesmí zadavatel umožnit.

Dopisem ze dne 27. 7. 2016 odpověděl ÚOHS Libereckému kraji na žádost o stanovisko. ÚOHS na úvod uvedl, že není oprávněn dotaz zodpovědět, stanovisko vydat a určovat postupy. Dopis ÚOHS neposkytl odpověď na žádný z dotazů vznesených krajem. ÚOHS ve svém dopise doporučil kraji, aby se s žádostí o stanovisko k aplikaci zákona o veřejných zakázkách obrátil na Ministerstvo pro místní rozvoj, které je gestorem zákona a které provádí metodické řízení procesu zadávání veřejných zakázek. 
Vzhledem k tomu, že odpovědí ÚOHS nebylo vyloučeno riziko porušení § 82 odst. 7 písmeno d) ZVZ a navýšení CDV dle požadavku dopravců by mohlo být vnímáno jako podstatná změna smlouvy vedoucí ke změně ekonomické rovnováhy ve prospěch uchazeče, nedoporučil resort dopravy navyšování CDV bez obav z porušení ZVZ, budoucího správního řízení vedeného ÚOHS a hrozících sankcí. 

Na 14. zasedání jednání rady kraje dne 6. 9. 2016 byl předložen materiál „Stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věci aktualizace ceny dopravního výkonu – smlouvy JŘBU“ (bod 59.). Rada kraje usnesením č. 1514/16/RK vzala na vědomí informaci o odpovědi ÚOHS na žádost LK o stanovisko ve věci oprávněnosti změny CDV a uložila Vladimíru Mastníkovi požádat o stanovisko ve věci možného navýšení CDV Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen „MMR“) a informovat dopravce a odborové svazy o doručené odpovědi ÚOHS a dalším postupu LK – žádosti o stanovisko MMR.

Žádost o stanovisko k oprávněnosti dodavatele požadovat úpravu ceny plnění byla MMR odeslána dopisem č. KULK 73655/2016 ze dne 15. 9. 2016. LK požádal MMR o stanovisko, k možnostem LK provést změnu smlouvy na veřejnou zakázku na základě žádosti dodavatele a smluvního ujednání. Žádost LK č. KULK 73655/2016 je přílohou č. 1 tohoto materiálu.

Kraj ve svém dopise požadoval od MMR stanovisko ve věci dalšího postupu LK a zodpovězení následujících otázek:

1. Je možné zvýšení minimální mzdy, zvýšení počtu státních svátků a změnu Kolektivní smlouvy požadovat za faktory spadající pod čl. 6.7. Smlouvy?
2. Může LK na základě čl. 6.7. Smlouvy a na základě žádosti Dopravce provést úpravu CDV?
3. Pokud nyní LK není oprávněn provést zvýšení CDV dle čl. 6.7. Smlouvy, jaké podmínky musí být splněny, aby LK mohl postupovat dle čl. 6.7. Smlouvy a CDV navýšit?

Dopisem ze dne 25. 10. 2016 odpovědělo MMR Libereckému kraji na žádost o stanovisko. 
Dopis MMR č.j. MMR – 37767/2016-33 je přílohou č. 2 tohoto materiálu.
MMR na úvod uvádí, že případné změny smlouvy jsou posuzovány v kontextu nové právní úpravy zadávání veřejných zakázek, tj. podle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“) nikoliv podle ZVZ. Na dotazy LK uvedené v žádosti poskytlo MMR jednoznačné odpovědi. MMR se odkazuje na tato ustanovení ZZVZ:

§ 221 odst. 1 ZZVZ:
„Není-li dále stanoveno jinak, nesmí zadavatel umožnit podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku po dobu jeho trvání bez provedení nového zadávacího řízení podle tohoto zákona.“

Dle § 222 odst. 2 ZZVZ rovněž platí:
„Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje uplatnění vyhrazených změn závazku sjednaných ve smlouvě na veřejnou zakázku na základě zadávacích podmínek podle § 100 odst. 1.“

§ 100 odst. 1 ZZVZ:
„Zadavatel si může v zadávací dokumentaci vyhradit změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku nebo rámcové dohody, pokud jsou podmínky pro tuto změnu a její obsah jednoznačně vymezeny a změna nemění celkovou povahu veřejné zakázky. Taková změna se může týkat rozsahu dodávek, služeb nebo stavebních prací, ceny nebo jiných obchodních nebo technických podmínek“.

MMR na základě posouzení, zda článek 6.7. smlouvy uzavřené mezi LK a dopravci naplňuje podmínky § 222 odst. 2 ZZVZ v návaznosti na § 100 odst. 1 ZZVZ, došlo k závěru, že nikoliv. Důvodem je dle MMR skutečnost, že změny závazku ze smlouvy nejsou vymezeny jednoznačně a vyvolávají potřebu jednání mezi zadavatelem a dopravcem o změně podmínek na VZ, tj. jsou tudíž v kontextu ZZVZ změnami nepřípustnými.

Dle stanoviska MMR nemůže LK na základě článku 6.7. smlouvy provést úpravu CDV, a to ani na základě žádosti dopravce. MMR uvádí, že úprava CDV vyvolaná zvýšením minimální mzdy, zvýšením počtu státních svátků a změnou kolektivní smlouvy není změnou ve smyslu § 222 odst. 2 ZZVZ tj. změnu jednoznačně vyhrazenou, již by zadavatel mohl bez porušení pravidel ZZVZ učinit.

Ze stanoviska MMR, gestora ZZVZ, jednoznačně vyplývá riziko ZZVZ a navýšení CDV dle požadavku dopravců by mohlo být vnímáno i ze strany ÚOHS jako podstatná změna závazku ze smlouvy. Resort dopravy na základě výše uvedeného nemůže navýšení CDV bez obav z porušení ZZVZ, budoucího správního řízení vedeného ÚOHS a hrozících sankcí doporučit.

Aktuální stav – odměňování řidičů

Vzhledem k aktuálnímu vývoji ve věci odměňování řidičů dojde k situaci, kdy budou dopravci muset řešit navýšení mezd svých zaměstnanců v souladu s vládou schváleným nařízením, na základě kterého od 1. 1. 2017 mzdy řidičům linkových autobusů vzrostou zhruba o třetinu – kromě růstu hodinové mzdy (z nynějších 71,60 Kč/hodinu na 98,10 Kč/hodinu) stoupne i příplatek za čekání mezi spoji (z 50 Kč/hodinu na 88,30 Kč/hodinu) a dále by měl být zaveden příplatek za náročné pracovní prostředí ve výši 6,60 Kč/hodinu. Dle propočtu by se tak měl minimální garantovaný příjem řidiče autobusu zvýšit cca o 7.800 Kč/měsíčně (informace z tisku). 

Dopravci se s žádostí o navýšení kompenzace/prokazatelné ztráty obrátí na objednatele veřejné dopravy – kraje, protože zvýšené mzdové náklady mají přímý dopad na výpočet kompenzace/prokazatelné ztráty. Obecně dopravci vyšší mzdy řidičů vítají (za podmínky, že jim tyto vícenáklady budou kompenzovány!), protože by toto nařízení mohlo zajistit stabilizaci počtu řidičů, zastavit jejich odliv do jiných, lépe placených, sektorů. Nezbytné je ale nalézt řešení, kdo, v jaké výši a jakým způsobem bude zvýšené náklady související s nárůstem mezd dopravcům hradit. Liberecký kraj v tuto chvíli nemá vyčíslený přesný dopad do nákladů, který toto opatření přinese, dle předběžného odhadu (požadavku) dopravců se ale bude jednat o navýšení nákladů o cca 3-4 Kč/kilometr, což při rozsahu v LK cca 12 mil. km ročně činí cca 42 mil. Kč.

Dle stanoviska MMR k platným smlouvám, které má LK uzavřené s dopravci na základě JŘBÚ, je aktuálně v LK nutno řešit dva zásadní problémy spojené s problematikou navýšení mezd řidičů:

1.	Kdo bude navýšení mezd dopravcům kompenzovat (stát/kraj?) včetně jasné metodiky výpočtu vícenákladů.  

2.	Forma kompenzace těchto zvýšených nákladů dopravcům (jakým způsobem?)

Dle stanoviska MMR není možno na základě platných „Libereckých smluv“ navýšit dopravcům kompenzaci z důvodu změny právních předpisů - zvýšení minimální mzdy (viz výše). 

Vzhledem k tomu, že LK poskytl pracovní skupině zabývající se problematikou odměňování řidičů (složené z příslušných ministerstev, Asociace krajů ČR,…) všechna požadovaná data, včetně aktuálního znění smluv, je zarážející, že tyto kroky nejsou na centrální úrovni koordinovány - ministerstvo dopravy prezentuje, že „Liberecké smlouvy“ umožňují navýšení mzdových prostředků zcela bez problémů x MMR poslalo LK stanovisko, že na základě „Libereckých smluv“ je navýšení kompenzace z těchto důvodů zcela nepřípustné…… 

Situace je velmi kritická a hrozí kolaps veřejné dopravy – je nutno jednat v této věci na úrovni vlády a příslušných ministerstev a hledat řešení, které bude v souladu s konkrétními uzavřenými smlouvami, právními předpisy a zajistí stabilitu zajištění dopravní obslužnosti.

PŘÍLOHY:
045_P01_Dopis_LK
045_P02_Stanovisko_MMR