Projednáno - usnesení přijato

2. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 28.02.2017

Bod pořadu jednání:	48.	
		
Název :	Prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně – Tělovýchovná jednota Spartak ČKD Žandov	

Důvod předložení:	Usnesení č. 207/17/RK ze dne 7. 2. 2017	

Zpracoval:	JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Výbor pro tělovýchovu a sport Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Petr Tulpa
náměstek hejtmana, řízení rezortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
povoluje
prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně (nedoložení povinné výše způsobilých výdajů) při čerpání finančních prostředků z kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje příjemci Tělovýchovná jednota Spartak ČKD Žandov, IČO: 49864173, se sídlem Děčínská 288, 471 07 Žandov, ve výši 6.811 Kč,
a ukládá
Mgr. René Havlíkovi, řediteli Krajského úřadu Libereckého kraje, zajistit další postup podle Organizační směrnice OS-10/02/15, o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně.
Termín: 31. 03. 2017

Důvodová zpráva

Tělovýchovné jednotě  Spartak ČKD Žandov,  IČ: 49864173, se sídlem Děčínská 288, 471 07 Žandov (dále jen příjemce) byla na základě:

	Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.4 – Údržba, provoz a nájem sportovních zařízení, číslo OLP/2153/2013 (dále jen smlouva č. 1), poskytnuta účelová dotace ve výši 10.000 Kč na financování projektu s názvem „Pravidelná činnost sportovních oddílů pracujících s dětmi a mládeží – podpora pronájmu tělovýchovného zařízení v regionu“.

	Smlouvy o poskytnutí účelové dotace z rozpočtu Libereckého kraje, kapitoly 926 04 – Dotační fond Libereckého kraje, Program resortu zdravotnictví, tělovýchovy a sportu, podprogramu 3.8 – Sportovní akce, číslo OLP/2301/2013 (dále jen smlouva č. 2), poskytnuta účelová dotace ve výši 5.000 Kč na financování projektu s názvem „Žandovský pohár – Turnaje v kopané“.

Příjemci v obou případech nebyla vyplacena záloha na dotaci. 

Příjemce se podpisem těchto smlouv zavázal, že finanční prostředky použije výhradně na způsobilé výdaje a že k závěrečnému vyúčtování předloží účetní doklady minimálně ve výši 1,4286 násobku poskytnuté dotace. Dále podpisem smluv vzal na vědomí, že porušení povinností stanovených smlouvami bude řešeno jako porušení rozpočtové kázně dle ust. § 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění účinném do 19. 2. 2015 (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech). Současně vzal příjemce na vědomí, že za méně závažné porušení povinností může být uložen odvod nižší.

Krajský úřad Libereckého kraje, odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu (dále jen krajský úřad) provedl dokladovou kontrolu, kterou zjistil, že příjemce k závěrečnému vyúčtování u smlouvy č. 1 a 2 předložil účetní doklady na výdaje, které jsou způsobilé, ale ve svém součtu nedosahují smlouvami stanovené minimální výše 1,4286 násobku poskytnuté dotace. U smlouvy č. 1 měly být předloženy doklady na částku 14.286 Kč, doloženo bylo na částku 9.150 Kč. U smlouvy č. 2 měly být předloženy doklady na částku 7.143 Kč, doloženo bylo na částku 2.549 Kč. Příjemce tedy nedodržel celkové skutečné náklady projektu dle smluv. Tímto jednáním porušil v obou případech smlouvu, a to článek III. Povinnosti příjemce a podmínky čerpání dotace, bod 6. 

Příjemce se výše popsaným postupem dopustil porušení rozpočtové kázně podle s ust. § 22 odst. 1 a 2 zákona o rozpočtových pravidlech, a to neoprávněným použitím peněžních prostředků poskytnutých z rozpočtu územního samosprávného celku. Z tohoto důvodu krajský úřad uložil příjemci (v souladu s organizační směrnicí ředitele KÚ LK OS-10/05/12 o postupu při zjištění porušení rozpočtové kázně) ve společném řízení platebním výměrem č. j. OŠMTS-PRK-054/2014-5 ze dne 9. 10. 2014, povinnost provést do rozpočtu Libereckého kraje odvod ve výši 15.000 Kč. Krajský úřad nemohl při rozhodování použít žádné ze zmírňujících ustanovení smluv, neboť porušení tohoto druhu nebylo smlouvami vymezeno jako méně závažné porušení smlouvy. Platební výměr nabyl právní moci dne 19. 11. 2014.

Dne 20. 10. 2014 požádal příjemce o prominutí odvodu. V žádosti uvedl, že žádá o prominutí povinnosti zaplatit odvod, neboť částka odvodu je pro něj likvidační. Dále uvedl, že finanční prostředky získává od členské základny, která má 83 členů, z toho 1/3 je mládež do 15 let, dále prostředky získává od města Žandov a z jiných zdrojů nečerpá. Poslední dotace, kterou  příjemce dostal je ta, která je předmětem odvodu. Závěrem příjemce uvedl, že do konce roku musí uhradit nutné výdaje oddílu kopané a zálohy na energie. 

V souladu s ust. § 22 odst. 12 zákona o rozpočtových pravidlech může prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu povolit z důvodu hodných zvláštního zřetele orgán, který o poskytnutí peněžních prostředků rozhodl, a to na základě písemné žádosti toho, komu byla povinnost odvodu uložena. 

V době rozhodování Rady Libereckého kraje (dále jen rada) o této žádosti o prominutí byly v platnosti Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které schválilo Zastupitelstvo Libereckého kraje (dále jen zastupitelstvo) usnesením číslo 182/2013/ZK dne 28. 5. 2013. Tyto zásady, stejně jako ty v současné době platné a účinné, vytvářely předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona z důvodů hodných zvláštního zřetele a vymezovaly skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž mohlo dojít k prominutí nebo částečnému prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně.

Příjemci byl uložen odvod v plné výši 15.000 Kč, protože krajský úřad při stanovení výše povinnosti nemohl využít žádné ze zmírňujících pravidel uvedených ve smlouvách. Příjemce nedoložil k žádné ze smluv účetní doklady v potřebném finančním objemu, čímž nebyla splněna podmínka stanovená smlouvami, a to že poskytnutá dotace může tvořit max. 70 % realizovaných výdajů. Tím ze strany příjemce došlo k nedodržení parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory.

Zásady umožňovaly, v souladu s článkem 3 Speciální pravidla pro posuzování žádostí o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně, bodem 1.3 Nesplnění parametrů, písm. a) v případech nedodržení parametrů souvisejících s kvantitativním naplněním účelu finanční podpory v požadované míře, prominout odvod ve výši 80 % uloženého odvodu. V případě daného příjemce bylo možno prominout odvod ve výši 12.000 Kč

Materiál byl předložen dne 11. 12. 2014 a následně dne 22. 1. 2015 k projednání finančnímu výboru, který tento materiál z důvodu údajných věcných chyb v materiálu neprojednal. Z důvodu neprojednání ve finančním výboru byl materiál stažen z jednání zastupitelstva dne 16. 12. 2014 i dne 27. 1. 2015.

K tomuto závěru finančního výboru je třeba konstatovat, že výše odvodu byla krajským úřadem stanovena zcela v souladu ust. § 22 zákona o rozpočtových pravidlech a pravidly stanovenými ve smlouvě, tj. ve výši neoprávněně použitých peněžních prostředků. Dle výkladů platných v době stanovení odvodu byla za neoprávněně použité peněžní prostředky považována celá dotace, odvod byl proto stanoven ve výši 15.000 Kč. Výše prominutí odvodu byla krajským úřadem rovněž navržena v souladu se, v době projednání prominutí účinným, zněním zásad. Sazba prominutí byla stanovena 80 % z uloženého odvodu. Možné prominutí bylo vypočteno na částku 12.000 Kč. 

Příjemce prokázal skutečné způsobilé výdaje projektu pouze ve výši 11.699 Kč. Došlo tak k tomu, že v souladu se zákonem a zásadami, by poskytnutá dotace po prominutí ve výši 12.000 Kč byla vyšší, než jaké byly příjemcem skutečné vynaložené náklady. S možností vzniku takové situace zásady ve svých ustanoveních nepočítaly.

V současné době je již nutné žádost příjemce o prominutí odvodu dořešit, aby celá záležitost mohla být ukončena také účetně. Z tohoto důvodu je navrženo, aby rada revokovala své usnesení číslo 1884/14/RK ze dne 1. 12. 2014, kterým vzala na vědomí žádost o prominutí odvodu uloženého za porušení rozpočtové kázně při čerpání finančních prostředků z Dotačního fondu Libereckého kraje příjemci Tělovýchovná jednota Spartak ČKD Žandov ve výši 15.000 Kč a doporučila zastupitelstvu prominout tento odvod ve výši 12.000 Kč, tj. 80 % z uloženého odvodu, 
 
V současné době jsou v platnosti nové Zásady k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (dále jen zásady), které zastupitelstvo schválilo usnesením číslo 318/15/ZK, které, stejmě jako ty původní, vytvářejí předpoklady pro shodné rozhodování v identických případech porušení rozpočtové kázně ve smyslu ust.  22 zákona o rozpočtových pravidlech z důvodů hodných zvláštního zřetele tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých žadatelů a tím poskytnutí veřejné podpory. 

Nové zásady nemají jako samostatný důvod prominutí vymezeno nesplnění procentního podílu dotace na celkových způsobilých výdajích příjemcem. Toto porušení smlouvy by mohlo být posuzováno dle článku 4, bodu 2.6. Porušení ostatních povinností a podmínek v zásadách neuvedených, kde je sazba možného prominutí odvodu stanovena ve výši 99 % z uloženého odvodu. Tedy ani použití tohoto ustanovení zásad by neřešilo nestandardní situaci, ke které u tohoto příjemce došlo a nenaplňovalo by ani cíl institutu prominutí odvodu, kterým je zmírnění následků finančního postihu. 

Pro stanovení výše prominutí navrhuje proto krajský úřad postup, který vychází z dikce smluv. Dle článku II., odst. 2. smlouvy může výše účelové dotace činit až 70 % z celkových způsobilých výdajů na projekt. 

Výpočet výše možného prominutí:
-	dotace ve výši 70 % ze způsobilých výdajů
dle smluv		                       					15.000 Kč
-	celkové předpokládané způsobilé výdaje dle smluv			21.429 Kč
-	příjemcem prokázané způsobilé výdaje				11.699 Kč
-	dotace ve výši 70 % ze skutečných způsobilých
výdajů							 		  8.189 Kč

Z výše uvedeného výpočtu vyplývá, že, má-li být v souladu s článkem II., odst. 2. dodržen podíl dotace k celkovým způsobilým výdajům příjemce na projekt ve výši 70 %, mohl by příjemce z původní výše dotace 15.000 Kč, vzhledem k jím vykázané výši skutečných výdajů, čerpat částku pouze ve výši 8.189 Kč. 

Tento způsob krácení dotace používá v současné době krajský úřad u všech příjemců dotací, kterým nebyla na dotaci vyplacena záloha a u kterých bylo zjištěno porušení povinností vyplývajících ze smlouvy před vyplacením dotace. 

Krajský úřad proto na základě výše provedeného výpočtu navrhuje prominout příjemci z odvodu uloženého ve výši 15.000 Kč částku ve výši 6.811 Kč.

Správní poplatek dle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vyměřený dle položky 1, bod 1. písm. g) ve výši 1.000 Kč, jehož uhrazením je podmíněno projednání žádosti o prominutí odvodu, byl příjemcem zaplacen dne 
19. 11. 2014.