Projednáno - usnesení přijato

6. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 27.06.2017

Bod pořadu jednání:	28.	
		
Název :	Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 včetně jeho prováděcí části – Akčního plánu na rok 2018, jehož součástí je Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 - 2020	

Důvod předložení:	Usnesení č. 952/17/RK	

Zpracoval:	Ing. Monika Musilová
zaměstnanec oddělení rozvoje a financování sociálních služeb
Ing. Jana Maříková
vedoucí oddělení rozvoje a financování sociálních služeb
	
Projednal:	Rada Libereckého kraje dne 6. 6. 2017
     
Výbor sociálních věcí Zastupitelstva Libereckého kraje  dne 15. 6. 2017

Předkládá:	Mgr. Pavel Svoboda
náměstek hejtmana, řízení rezortu sociálních věcí
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
a)	Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020,	
b)	Akční plán na rok 2018,	
c)	Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 - 2020	
a ukládá
a)	Pavlu Svobodovi, náměstkovi hejtmana, řízení resortu sociálních věcí, zaslat Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 včetně jeho prováděcí části – Akčního plánu na rok 2018, jehož součástí je Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 - 2020 na Ministerstvo práce a sociálních věcí,	
Termín: 31. 07. 2017
b)	Pavlu Svobodovi, náměstkovi hejtmana, řízení resortu sociálních věcí, zveřejnit Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 včetně jeho prováděcí části – Akčního plánu na rok 2018, jehož součástí je Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 na webových stránkách Libereckého kraje.	
Termín: 31. 07. 2017

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Předkládáme Zastupitelstvu Libereckého kraje ke schválení Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 včetně jeho prováděcí části – Akčního plánu na rok 2018, jehož součástí je Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020.

Povinnost kraje zpracovat Střednědobý plán rozvoje sociálních vyplývá z § 95 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, v platném znění (dále jen „zákon“). 

Při zpracování Střednědobého plánu rozvoje sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 – 2020 (dále jen „Střednědobý plán“) byl brán zřetel i na jeho kompatibilitu se stěžejními koncepčními dokumenty Libereckého kraje (Strategií rozvoje Libereckého kraje 2006 - 2020, Programem rozvoje Libereckého kraje 2014 – 2020). Střednědobý plán je uceleným strategickým dokumentem, který definuje rozvojové aktivity pro období 2018 – 2020 ve vazbě na hlavní strategické cíle sociální politiky a v návaznosti na skutečné potřeby území. Jeho strategie je čistě zaměřena na rozvoj sociálních služeb dle zjištěné potřebnosti v území dle zákona. 
Střednědobý plán vychází především z legislativního rámce a jeho podkladem jsou další oborově zaměřené strategické a analytické dokumenty na národní, krajské a obecní úrovni.  
Střednědobý plán byl projednáván v rámci Krajské koordinační struktury pro plánování sociálních služeb v LK (dále jen „KKS“) a s kvalifikovanými odborníky. 

Jedná se o kontinuální proces. Podklady pro tvorbu Střednědobého plánu byly shromažďovány postupně během celého plánovacího období 2014 - 2017.

Střednědobý plán byl uveřejněn dne 22. 5. 2017 na webových stránkách Libereckého kraje k veřejnému připomínkování a zaslán členům Koordinační skupiny pro plánování sociálních služeb v Libereckém kraji, kteří mají v kompetenci plánování a koordinaci sociálních služeb na obcích II. a III. typu.

Všechny připomínky byly řádně vypořádány, přičemž obdržené připomínky svým charakterem nezasahovaly zásadním způsobem do obsahu dokumentu.

Akční plán pro rok 2018

Akční plán je prováděcí částí Střednědobého plánu. Jedná se o krátkodobý dokument (zpravidla pro období 1 roku), který zároveň slouží jako prostředek pro pravidelné vyhodnocování (monitorování) Střednědobého plánu a jeho aktualizaci.

Na tvorbě Akčního plánu na rok 2018 se podíleli zástupci KKS. 

První část dokumentu se věnuje monitoringu předešlého Střednědobého plánu, druhá kapitola pojednává o síti sociálních služeb Libereckého kraje, která vychází z potřebnosti zjištěné v kraji a třetí část se věnuje financování Základní sítě sociálních služeb Libereckého kraje (dále jen „Základní síť“). Dokument obsahuje výhled financování sociálních služeb pro příslušné období. Součástí Akčního plánu je také jmenný seznam služeb zařazených do Základní sítě pro příslušné období.

Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 - 2020

Dle § 95 zákona č. 108/2006 o sociálních službách (dále jen „zákon“) kraj dále určuje síť sociálních služeb na území Libereckého kraje, přitom přihlíží k informacím obcí sděleným podle § 94 písm. f). Základní síť je součástí Akčního plánu pro rok 2018.

Správcem Základní sítě je Liberecký kraj, který určuje síť sociálních služeb, řídí procesy související s touto sítí a financuje vybrané sociální služby, které splňují jeho požadavky.

Základní síť je skupina konkrétních registrovaných sociálních služeb dle zákona, které byly vybrány krajem a jejich poskytovatelé získali od Libereckého kraje (v případě nadregionálních služeb Pověření vydané MPSV) „Pověření služby obecného hospodářského zájmu (SGEI)“, čímž si kraj/stát u konkrétního poskytovatele objednává službu v určitém rozsahu. Na tento rozsah je vypočítávána optimální výše vyrovnávací platby. Sociální služby zařazené v Základní síti mají územní působnost v Libereckém kraji, tedy poskytují sociální služby občanům Libereckého kraje nebo občanům s prokazatelnou sociální vazbou na Liberecký kraj.

Základní síť pro období 2018 – 2020 byla sestavována dle Postupu a systému hodnocení sociálních služeb a rozvojových záměrů pro zařazení do Základní sítě sociálních služeb (dále jen „Systém hodnocení“), které schválila Rada Libereckého kraje usnesením číslo 762/17/RK ze dne 2. 5. 2017.

V měsíci dubnu a květnu 2017 došlo k hodnocení parametrů sociálních služeb. Do Základní sítě byly zařazeny registrované sociální služby dle zákona, které splnily všechny potřebné parametry; tj. předpoklady pro vstup do sítě, nákladovosti, potřebnosti a efektivity, předpokladu kvality spolu s přihlédnutím ke specifikům sociální služby. Sociální služby hodnotila Odborná skupina OSV a síť byla projednávána v Koordinační skupině pro plánování sociálních služeb na území Libereckého kraje.

Na základě zjištěných skutečností v rámci hodnocení sociálních služeb, spolupráce s obcemi a na základě předložených rozvojových záměrů stávajících sociálních služeb a žádostí nových služeb byla stanovena tzv. Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje na období 2018 - 2020 (sociální služby s pověřením kraje). Základní síť byla stanovena i s ohledem na předpokládané disponibilní finanční veřejné zdroje. 

SHRNUTÍ HODNOCENÍ

Celkem Liberecký kraj obdržel 23 žádostí, z toho:

•	Rozvojové záměry služeb zařazených v ZS LK 2016 – 12
•	Žádostí sociálních služeb o zařazení do ZS LK – 8
•	Podaných aktualizací – 3

Požadavky na zařazení do sítě pracovníků v přímé péči – 64,49 úvazků
Požadavky na zařazení do sítě kapacit lůžek – 87 lůžek 
Požadavky na snížení lůžek – 9 lůžek

Celkové náklady žádostí činily 36,7 mil. Kč.

V rámci rozvojových záměrů bylo do Základní sítě přijato:

19,52 úvazků pracovníků v přímé péči
11 lůžek 
•	9 lůžek sníženo na základě žádosti poskytovatelů sociálních služeb

6 žádostí a rozvojových záměrů nebylo zařazeno do Základní sítě z důvodu nesplnění hodnotících parametrů.

2 žádosti byly přijaty pouze s částečnou požadovanou kapacitou.

Do Základní sítě na období 2018 – 2020 byly přijaty 3 nové sociální služby. 

Stávající sociální služby byly hodnoceny dle dat předložených v Závěrečných zprávách za rok 2016. Hodnoceno bylo 230 sociálních služeb, které předložily Závěrečnou zprávu.

HODNOCENÍ stávajících sociálních služeb za rok 2016	Referenční hodnoty	
ANO - splnil minimálně 70 bodů referenčních hodnot	72%	
ČÁSTEČNĚ - 50 - 69 bodů referenčních hodnot	19%	
NE - 0 - 49 bodů referenčních hodnot	9%	

31 sociálních služeb bylo osloveno k předložení doplňujících informací, z nichž v 8 případech došlo k opravě závěrečných zpráv a tím ke změně hodnocení. Další specifika sociálních služeb posuzovala Odborná skupina OSV pro plánování sociálních služeb na území Libereckého kraje (dále jen Odborná skupina), kdy ve dvou případech uznala specifika pouze částečně a redukovala počet lůžek v Základní síti.

4 sociální služby nebyly znovu zařazeny, jelikož nepředložily závěrečné zprávy za rok 2016 a 1 sociální služba byla zrušena z důvodu transformace.

Dále byly optimalizovány (sníženy) kapacity u 2 sociálních služeb z důvodu zajištění sociální služby v rámci krajského projektu Podpora a rozvoj sociálních služeb pro rodiny a děti a u 1 sociální služby ke snížení kapacity lůžek z důvodu dlouhodobé neobsazenosti.

Proces sestavování Základní sítě je popsán v Akčním plánu pro rok 2018.

Dle schváleného Systému hodnocení sociálních služeb bude v srpnu 2017 probíhat I. aktualizace Základní sítě na období 2018 - 2020 z podnětu obcí, aby mohly být zohledněny v Základní síti rozvojové záměry obcí definované v Akčním plánu pro rok 2018 k zajištěné sociálních služeb v dané lokalitě. 

SHRNUTÍ:
Střednědobý plán je uceleným strategickým dokumentem, který definuje rozvojové aktivity na období 2018 – 2020 ve vazbě na jeho hlavní strategické cíle sociální politiky a v návaznosti na skutečné potřeby území. 

Dokument se skládá se z:
•	Analytické části – obsahuje základní údaje o sociální oblasti a shrnuje analytické závěry z relevantních národních, krajských a obecních strategických dokumentů, zpracovaných analýz, statistik, výstupů z kulatých stolů, podnětů od obcí a dat poskytovatelů sociálních služeb apod. v období 2014 - 2017. Tato část je koncipována v návaznosti na cílové skupiny uživatelů sociálních služeb – Senioři, Osoby se zdravotním postižením, Rodiny s dětmi, mládež do 26 let, Osoby ohrožené sociálním vyloučením, národností menšiny a cizinci, Osoby závislé a ohrožené závislostí na návykových látkách a patologickým hráčstvím a systémové problematiky sociální oblasti (prostředí pro fungování sociálních služeb). Nově se šířeji v dokumentu analyzují potřeby osob s chronickým duševním onemocněním v návaznosti na Reformu psychiatrické péče a potřeby osob s poruchami autistického spektra a jejich rodin.
•	Strategické části – definuje dlouhodobé vize, strukturální změny, strategické cíle, rozvojové aktivity. Rozvojové karty jsou rozpracovány v příloze č. 2 dokumentu a nově definují také finanční objem, výstupy a opatření vedoucí k jejich naplnění. Dokument definuje 12 strategických cílů a 52 rozvojových aktivit.
•	Prováděcí části – je rozdělena na 3 části, z nichž jedna pojednává o síti sociálních služeb, druhá o financování sociálních služeb především se zaměřením na přerozdělování nejvýznamnější zdrojové položky při financování sociálních služeb, tedy dotace z rozpočtu kraje z prostředků MPSV a třetí část se věnuje systémům kontroly. Hlavním nástrojem prováděcí části je pak Akční plán pro rok 2018, který především definuje a určuje Základní síť sociálních služeb Libereckého kraje 2018 -2020 a potřebné kapacity zajištění sociálních služeb v kraji. Dále je zaměřen na financování Základní sítě sociálních služeb pro rok 2018, včetně určení priorit jejího financování.

•	Hlavní definovaná rizika v zajištění sociálních služeb v kraji:
o	Stárnutí populace a nemožnost pokrytí potřeb z finančních a personálních důvodů;
o	Nárůst nízkopříjmových klientů v seniorském věku bez nároku na důchod;
o	Stárnutí a vyčerpanost pečujících osob;
o	Zadlužené obyvatelstvo, zvyšující se počet exekucí na důchod;
o	Zvýšené nároky na nákladovost a odbornost personálu pro zajištění sociálních služeb pro osoby se specifickými potřebami (osoby s poruchami autistického spektra, kombinované vady, neurodegenerativní onemocnění atd.);
o	Jednoleté financování – nejistota v zajištění víceletého financování sociální služby a v zajištěné finančních zdrojů;
o	Vícezdrojové financování – zvýšená administrativa při zajištěné finančních prostředků z více zdrojů;
o	Nepokrytí zvyšujících se nákladů a potřeb sociálních služeb,
o	Nekoncepční vstup komerčních služeb do lokality;
o	Časté legislativní změny a nejasná znění legislativy;
o	Nedostatek veřejných finančních prostředků, které dostatečně nereagují na měnící se potřeby a zvyšující se nákladovost služeb;
o	Nízké platy pracovníků v sociálních službách;
o	Ohrožení personálního zajištění služeb – hrozí ochromení systému;
o	Nefunkčnost mezigeneračního soužití;
o	Uchazeči o zaměstnání často nemají motivaci pro práci v sociálních službách;
o	Zvyšující se objem administrativy k podílu času přímé práce.

Výše schvalované dokumenty budou povinnou součástí krajské Žádosti o dotaci na podporu sociálních služeb na rok 2018, která bude odeslána na MPSV v průběhu července 2017.

Přílohy:
028_P01_SPRSS_LK_2018_2020.PDF
028_P01a_Analyza_dat_socialnich_sluzeb.PDF
028_P01b_Karty_rozvojovych_aktivit.PDF
028_P02_Akcni_plan_2018.PDF
028_P03_Zakladni_sit_2018_2020.PDF