Projednáno - usnesení přijato

6. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 27.06.2017

Bod pořadu jednání:	71.	
		
Název :	Majetkový vstup Libereckého kraje do společnosti zabezpečující provoz veřejné autobusové dopravy	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1212/17/RK	

Zpracoval:	Mgr. Leoš Teufl
vedoucí oddělení dozoru a legislativy
	
Projednal:	11. Rada Libereckého kraje dne 20. 6. 2017, usnesení č. 1212/17/RK

Předkládá:	Martin Půta
hejtman
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
souhlasí
a) se záměrem uskutečnit majetkový vstup Libereckého kraje do obchodní společnosti zabezpečující provoz veřejné autobusové dopravy v regionu Libereckého tak, aby podíl Libereckého kraje byl většinový a reprezentoval minimálně 75 % podíl na hlasovacích právech a zároveň byly naplněny legislativní podmínky pro přímé zadání v rámci tzv. vertikální spolupráce podle § 11 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, nebo založit takovou novou společnost
b) se záměrem jednat za účelem majetkového vstupu nebo založení nové společnosti podle ad a) se společnostmi ČSAD Liberec, a.s., BusLine a.s a ČSAD Česká Lípa a.s. a vlastníky (akcionáři) těchto společností
a ukládá
Martinu Půtovi, hejtmanovi kraje vést konkrétní jednání o majetkovém vstupu Libereckého kraje do obchodní společnosti zabezpečující provoz veřejné autobusové dopravy nebo založení nové společnosti a předložit zastupitelstvu kraje návrh konkrétního projektu a postupu ve věci, včetně zdůvodnění navrhovaného řešení, jeho výhod, benefitů a rizik na jednání dne 29. 8. 2017
Termín: 29. 08. 2017

Důvodová zpráva:
Liberecký kraj se v současné situaci nachází v právně, ekonomicky a procesně nevýhodné pozici, kdy s ohledem na postupu některých uchazečů o zajištění dopravní obslužnosti v regionu kraje ve veřejné autobusové dopravě není schopen, a to nikoliv z vlastního zavinění, docílit zadání dopravní obslužnosti kraje transparentním a legislativně korektním způsobem a při získání ekonomicky výhodných cenových podmínek. Důvodem pro tuto situaci je, že lokální trh vykazuje zjevné znaky omezené hospodářské soutěže, kdy cenové podmínky jsou diktovány podnikatelskými uskupeními s významným vlivem na lokální prostředí.
Přehled aktuálně vysoutěžených cen v rámci JŘBÚ
Oblast	Dopravce	Cena za km	Smlouva do	Sankce	
Sever	ČSAD Liberec, a.s.	31,09 Kč*	12/2018*	sankce na úrovni 90 %*	
Východ	BusLine a.s.	34,78 Kč	12/2019	sankce na úrovni 50 %	
Západ	ČSAD Česká Lípa a.s.	30,99 Kč	12/2018	sankce na úrovni 90 %	
*Nabídková cena, resp. podmínky smlouvy
Dle názoru vedení Libereckého kraje je nejvhodnějším řešením této komplikované a nekomfortní situace, kdy existuje významné riziko, že by Liberecký kraj nebyl schopen legitimně zabezpečit některé dopravní výkony nebo by takové výkony zabezpečoval za cenově nepřiměřených podmínek, provést akvizici (koupí nebo založením) obchodní společnosti zabezpečující provoz veřejné autobusové dopravy v regionu Libereckého, kterou by Liberecký kraj 100 % vlastnil nebo by ji majoritně ovládal a vlastnil spolu s dalšími municipalitami tak, aby byla zajištěna možnost legitimního přímého zadání služeb dopravní obslužnosti. 
Tímto postupem by Liberecký kraj získal vlastní servisní entitu, kterou by plně kontroloval, nákladově řídil a měl možnost promptně reagovat na své potřeby i potřeby a obcí a měst v oblasti dopravní obslužnosti. Zároveň by eliminoval rizika neschopnosti uzavřít legitimní smluvní vztah a riziko nepřiměřeně vysokých nákladů na zajištění dopravní obslužnosti vyplývající z omezeného konkurenčního prostředí. Obchodní společnost provozující veřejnou autobusovou dopravu ovládaná a kontrolovaná Libereckým krajem má zjevný vysoký potenciál zajistit dopravní obslužnost kraje, resp. části jeho území, za ekonomicky nejefektivnějších nákladů, neboť kraj bude mít kontrolu nad jeho náklady investicemi a amortizaci a ziskové marže bude směřovat do obnovy a rozvoje vozového parku, do níž zapojí i vnější dluhové financování.
Obdobným postupem, resp. myšlenkou v současné době postupuje např. Ústecký kraj, který tenduje rovněž ke zřízení vlastního vnitřního dopravce založením nové obchodní společnosti, přičemž existuje mnoho dalších případů v oblasti komunálních služeb a provozu infrastruktury, kdy se municipality vrací k jejich provozu municipálními společnostmi z důvodu nákladové kontroly, cenové kontroly, dohledu nad investicemi, z důvodu možnosti in house zadání atd.
Vedení Libereckého kraje bylo doposud osloveno v této oblasti akcionáři ČSAD Liberec, a.s. a společnosti ČSAD Česká Lípa a.s. a BusLine a.s, o možnosti provést takovou akvizici. Za tímto účelem již proběhla první jednání a jsou zpracovávány analýzy, jejichž závěry budou předloženy orgánům Libereckého kraje.
_____________________________________________________________________
Pokud mají být naplněny podmínky pro přímé zadání ve smyslu vertikální spolupráce dle § 11 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“), je mimo jiné nutné, aby právnickou osobu ovládal veřejný zadavatel sám nebo společně s jinými veřejnými zadavateli. MT Legal s.r.o. advokátní kancelář, zpracovala „Posouzení možnosti klienta při vstupu do již existující a fungující akciové společnosti z pohledu ZZVZ“ a zpracuje pro Liberecký kraj dobrovolné oznámení o záměru uzavřít smlouvu dle § 212 odst. 2 ZZVZ. 
_____________________________________________________________________
Stanovisko odboru dopravy a KORID LK, spol. s r.o.: 
Odbor dopravy a KORID LK, spol. s r.o. považuje za nezbytné, aby analýza obsahovala obecnou část, která se bude zabývat všemi možnostmi zřízení vnitřního dopravce, včetně ekonomického posouzení všech možných variant zřízení vnitřního dopravce, a to zejména ekonomické posouzení zřízení dopravce „na zelené louce“, ve variantách obchodní společnost, příspěvková organizace, a ekonomické posouzení vstupu do jednoho ze stávajících dopravců, včetně stanoviska k postupu výběru dopravce, do kterého se vstupuje. Odbor dopravy upozorňuje na to, že se mohou ozvat i dopravci, kteří nebyli osloveni Libereckým krajem s požadavkem na vstup kraje. Tato obecná část je nezbytný podklad pro rozhodnutí orgánů kraje ve věci zřízení vnitřního dopravce.  
Dále je nutné, aby analýza obsahovala možnosti způsoby zadání „objednávky dopravních výkonů“ vnitřnímu dopravci a rizika v případech, pokud se vyskytne alternativní nabídka od jiných dopravců, která může být pro kraj ekonomicky výhodnější. Nezbytné bude i posouzení nutnosti prenotifikace dle nařízení evropského parlamentu č. 1370/2007 o veřejných službách v přepravě cestujících. 
Analýza týkající se konkrétního dopravce musí dle názoru odboru dopravy a KORID LK, spol. s r.o. obsahovat konkrétní posouzení stávajícího personálního obsazení společnosti a technické vybavení dopravce (inventarizace majetku – parkování, oprava, údržba, garáže, čerpací stanice apod.) a závěr, zda-li je se stávajícím obsazení a vybavení společnosti možné zajišťovat dopravní obslužnost dle stávajících platných smluv, včetně konkrétního vyčíslení finančních prostředků, které bude muset Liberecký kraj vložit do společnosti před zahájením provozu vnitřního dopravce. 
Analýza musí obsahovat harmonogram procesu od vstupu kraje do společnosti do doby zahájení provozu novým dopravcem – vnitřním provozovatelem.  Dále je nutné posouzení, jaké služby musí vnitřní dopravce soutěžit v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek. 
Závěrem je nutné, aby analýza obsahovala i budoucí rozsah kontrolní činnost ze strany vlastníka společnosti.  
Přílohy:
P01_Nabídka_ČSAD_Liberec
P02_výzva_kraje_ČSAD_Česká_Lípa
P03_výzva_kraje_Busline_včetně reakce
P04_Stanovisko_MTLegal_včetně reakce
P05_Busline_zajem_o_oblast_sever
P06_Odpoved_LK_ zajem_o_oblast_sever
P07_Busline_námitky_sever
P08_nabidka_Busline_nahradni_zabezpeceni
P09_Oznámení o dobrovolné průhlednosti ex ante
P10_Harmonogram_oznameni
P11_Plná moc_MT_Legal