Projednáno - usnesení přijato

7. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 29.08.2017

Bod pořadu jednání:	47.	
		
Název :	Návrh Pokynů pro zpracování Nového návrhu aktualizace č. 1 Zásad územního rozvoje Libereckého kraje	

Důvod předložení:	Zákon č. 183/2006 Sb. (stavební zákon)	

Zpracoval:	Mgr. Tomáš Vaško
odborný  zaměstnanec oddělení územního plánování
	
Projednal:	Rada kraje dne 8.8.2017
     
Výbor hospodářského a regionálního rozvoje dne 15.8.2017
     
Výbor cestovního ruchu, památkové péče a kultury dne 22.8.2017
     
Výbor dopravy dne 22.8.2017
     
Výbor zemědělství a životního prostředí dne 24.8.2017

Předkládá:	Ing. Radka Loučková Kotasová
členka rady kraje, řízení rezortu hospodářského a regionálního rozvoje, evropských projektů a územního plánování
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
Pokyny pro zpracování Nového návrhu aktualizace č. 1 Zásad územního rozvoje Libereckého kraje.

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Zásady územního rozvoje Libereckého kraje (dále jen ZÚR LK) byly pořízeny Krajským úřadem Libereckého kraje odborem územního plánování a stavebního řádu (dále jen KÚ LK OÚPSŘ) dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění (dále jen stavební zákon). Zastupitelstvo LK rozhodlo o vydání ZÚR LK usnesením č. 466/11/ZK dne 13. 12. 2011. ZÚR LK byly následně vydány formou opatření obecné povahy dne 21. 12. 2011 a dne 22. 1. 2012 nabyly ZÚR LK účinnosti.

V souladu s ustanoveními § 42 stavebního zákona a na základě nových informací o území KÚ LK OÚPSŘ v období 6/2012 – 12/2013 zpracoval, projednal a upravil Návrh Zprávy o uplatňování ZÚR LK v uplynulém období (dále jen Zpráva ZÚR LK), který byl následně schválen zastupitelstvem kraje usnesením č. 46/14/ZK ze dne 25.2.2014. Schválená Zpráva ZÚR LK konstatovala, že není třeba pořídit zcela nové ZÚR LK, ale postačí pouze jejich aktualizace. 

Schválením Zprávy ZÚR LK byl zahájen samotný proces aktualizace č. 1 ZÚR LK, protože byla následně využita ve smyslu § 37 odst. 1 stavebního zákona jako „zadání“ pro zpracování Návrhu aktualizace č. 1 ZÚR LK (dále jen AZÚR LK č. 1) a Vyhodnocení vlivů této aktualizace na udržitelný rozvoj území (dále jen Vyhodnocení URÚ) pro společné jednání ve smyslu § 37 odst. 2 stavebního zákona.

Společné jednání o Návrhu AZÚR LK č. 1 a o Vyhodnocení URÚ s dotčenými orgány, sousedními kraji a Ministerstvem pro místní rozvoj (dále jen MMR) se konalo dne 9. října 2015. Návrh AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení URÚ byly dle § 37 odst. 3 stavebního zákona doručeny veřejnou vyhláškou k připomínkování veřejnosti. Návrh AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení URÚ byly zaslány dle § 37 odst. 4 stavebního zákona sousedním státům s nabídkou konzultací zaslaných dokumentů. 

Následně bylo k Návrhu AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení URÚ vydáno dne 10.5.2016 č.j. 25421/ENV/16 dle § 37 odst. 6 stavebního zákona souhlasné stanovisko Ministerstva životního prostředí (dále jen MŽP) k návrhu koncepce podle § 10g zákona o posuzování vlivů na životní prostředí (tzv. stanovisko SEA).

Během roku 2016 KÚLK OÚPSŘ vyhodnocoval veškeré obdržené připomínky a stanoviska uplatněná k Návrhu AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení URÚ. Způsob vypořádání všech nesouhlasných stanovisek byl souhlasně dohodnut s příslušnými dotčenými orgány. 

Následně bylo k Návrhu AZÚR LK č. 1 vydáno dne 30.3.2017 dle § 37 odst. 8 stavebního zákona i stanovisko MMR. Po dohodnutí úpravy textu priority P20 bylo dne 13.4.2017 vydáno MMR potvrzení o odstranění nedostatků Návrhu AZÚR LK č. 1 podle § 37 odst. 9 stavebního zákona.

Při vyhodnocování vyjádření, připomínek a stanovisek obdržených k Návrhu AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení URÚ pro společné jednání se ukázalo jako problematické zejména stanovisko Ministerstva dopravy (dále jen MD), v rámci kterého MD uplatnilo mimo jiné i zásadní požadavek vymezit v  AZÚR LK č. 1 pro kapacitní silnici S5, úsek Ohrazenice – Turnov – Rovensko pod Troskami – hranice LK (Úlibice), místo lokálně upravené územní rezervy S5_D01B1 návrhový koridor pro aktuální variantu silnice I/35 a tuto vymezit jako veřejně prospěšnou stavbu. Aktuální variantou se míní varianta, která byla doporučena dle „Studie proveditelnosti kapacitní silnice I/35 v úseku MÚK Ohrazenice – MÚK Úlibice, Valbek 2014“ a je dále prověřována upřesňována v rámci procesu EIA spolu s její jižní podvariantou v oblasti Rovenska pod Troskami.

Politika územního rozvoje ČR, ve znění Aktualizace č. 1 (dále jen PÚR ČR) v článku č. 114 vymezila koridor kapacitní silnice S5 v úseku R10/R35 Turnov – Rovensko pod Troskami – Úlibice v rámci mezinárodního tahu E442, který je součást TEN-T. PÚR ČR uložila územnímu plánování úkol „zajistit ochranu území pro tento rozvojový záměr vymezením územní rezervy, případně vymezením koridoru, přitom vycházet ze závěrů Územní studie koridoru kapacitní silnice R10/R35 Mnichovo Hradiště – Rádelský Mlýn – Úlibice, pořízené Ministerstvem pro místní rozvoj“.

Tato územní studie MMR vybrala tzv. severní koridor v úseku Turnov – Rovensko pod Troskami – Úlibice, v rámci kterého má rezortní dopravní plánování podrobnou technickou studií vyhledat a prověřit konkrétní trasu pro konkrétní silniční kategorii. Do doby vyhledání konkrétní trasy technickou studií mají v dotčených ZÚR zůstat stávající územní rezervy pro tzv. severní varianty vedení I/35.
 
V ZÚR LK je vymezena územní rezerva D01B podle neaktuální „Studie proveditelnosti a účelnosti silnice R35, Valbek 2008“. V rámci návrhu AZÚR LK č. 1 pro společné jednání byla územní rezerva D01B na základě požadavku Turnova a schválené Zprávy ZÚR LK pouze upravena na území Turnova podle Územního plánu Turnov a územní studie pořízené MMR a přeznačena na S5_D01B1.

Průběžně se zpracováváním návrhu AZÚR LK č. 1 byla dokončena „Studie proveditelnosti I/35 Turnov – Úlibice, Valbek 2014“, která dle územní studie MMR prověřovala v doporučeném severním koridoru několik variant a na základě které byla ke zpracování do zjišťovacího řízení EIA v oznámení vybrána jedna varianta označená E1 a jedna podvarianta označená E2 spočívající v jihozápadním obchvatu Rovenska pod Troskami. MŽP vydalo 29.4.2016 závěr zjišťovacího řízení EIA, kde mimo jiné uvedlo, že akceptuje varianty zvolené rezortem dopravy a nepožaduje do následné dokumentace EIA posoudit variantu Mott MacDonald, kterou dlouhodobě preferovalo a požadovalo Rovensko pod Troskami.

Na základě výše uvedeného a požadavku MD je třeba v AZÚR LK č. 1 vymezit koridor pro veřejně prospěšnou stavbu I/35 Turnov -  Rovensko pod Troskami – Úlibice v trase E1 dle EIA (V1 dle Studie proveditelnosti I/35 Turnov – Úlibice (Valbek 2014)) s jejími případnými úpravami vyplývajícími z probíhajícího procesu EIA.

K  problematice nahrazení územních rezerv návrhovými koridory pro silnici I/35 proběhlo dne 10.2.2016 na MMR jednání mezi MD, MMR, MŽP, pořizovatelem AZÚR LK č. 1 a pořizovatelem Aktualizace ZÚR Královehradeckého kraje č. 1. Z tohoto jednání mimo jiné vyplynulo, že změna územní rezervy do návrhového koridoru požadovaná MD pro kapacitní silnici S5 je takovým zásahem do obsahu AZÚR LK č. 1, že je třeba ve smyslu § 38 odst. 3 stavebního zákona pořídit Nový návrh AZÚR LK č. 1 pro společné jednání. 

Základním východiskem pro zpracování Nového návrhu AZÚR LK č. 1 pro společné jednání a Vyhodnocení vlivů této aktualizace na udržitelný rozvoj území bude: 
•	schválená Zpráva ZÚR LK ze dne 25.2.2014,
•	Návrh AZÚR LK č. 1 a Vyhodnocení vlivů AZÚR LK č. 1 na URÚ pro společné jednání z 2015 a výsledky vypořádání vyjádření, připomínek a stanovisek uplatněných k těmto dokumentům,
•	Pokyny pro zpracování Nového návrhu AZÚR LK č. 1 (dále jen Pokyny).

Předmětem předkládaného bodu je projednání Návrhu Pokynů, který je v příloze č. 1. Pokyny obsahují nové aktuální požadavky na AZÚR LK č. 1, kterými dle požadavků § 38 odst. 3 stavebního zákona mění a doplňují schválenou Zprávu ZÚR LK, aniž by bylo třeba tuto Zprávu znovu celou zpracovávat, projednávat a schvalovat.

Proces zpracování, projednání a schválení pokynů pro zpracování nového návrhu ZÚR je ustanoven v § 38 odst. 3 stavebního zákona, který zní:
„Dojde-li krajský úřad na základě výsledků projednání k závěru, že je potřebné pořídit nový návrh zásad územního rozvoje, navrhne pokyny pro jeho zpracování. K návrhu pokynů si vyžádá stanovisko MŽP a stanovisko příslušného orgánu ochrany přírody podle § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. MŽP ve stanovisku uvede, zda má být nový návrh posuzován z hlediska vlivů na životní prostředí, případně stanoví podrobnější požadavky podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Návrh pokynů předloží spolu s odůvodněním zastupitelstvu kraje ke schválení. V rozsahu v jakém se tyto pokyny odchylují od zprávy o uplatňování zásad územního rozvoje, jsou její změnou“.

Hlavním důvodem pro zpracování Nového návrhu AZÚR LK č. 1 je sice vymezení návrhového koridoru pro silnici I/35 (kapacitní silnici S5 dle PÚR ČR), ale Pokyny obsahují i další nové skutečnosti, které vyplynuly z průběžné aktualizace Územně analytických podkladů Libereckého kraje (ÚAP LK) a za normálních okolností by byly předmětem až další aktualizace ZÚR LK. V rámci Pokynů jsou uvedeny i vybrané klíčové skutečnosti, které vyplynuly z řešení Návrhu AZÚR LK č. 1 pro společné jednání a které významně upřesňují schválenou Zprávu ZÚR LK. Součástí Pokynů nejsou běžné požadavky, které vyplynuly z vypořádání stanovisek a připomínek obdržených k Návrhu AZÚR LK č. 1 pro společné jednání.
 
Z průběžné aktualizace ÚAP LK byly do Pokynů zapracovány následující požadavky:
•	Prověřit zapracování některých skutečností z Vize rozvoje železnic v Libereckém kraji pro územní plánování (vypuštění koridoru pro optimalizaci železnice D31 Turnov – Semily - Košťálov, rozšíření plánovaného režimu tram-train na další úseky trati, vymezení návrhového koridoru pro přeložku železniční tratě 086 v úseku Zákupy – Mimoň).
•	Prověřit vymezení návrhového koridoru pro nové silniční napojení Semilska silnicí II. třídy v návaznosti na novou silnici I/35 Turnov – Rovensko pod Troskami - Úlibice. 
•	Prověřit změnu vymezení návrhového koridoru pro jihozápadní obchvat Mimoně (silnice II/268 a II/270). 
•	Prověřit změnu vymezení návrhového koridoru pro spojku Ralsko-Hradčany na silnici II/268 dle výsledku probíhajícího technického prověřování tohoto propojení stávajících silnic II/268 a II/270.
•	Prověřit vymezení územní rezervy pro novou variantu západního obchvatu Jablonce nad Nisou z Územního plánu Jablonce nad Nisou. 
•	Prověřit úpravu prvků územního systému ekologické stability (dále jen ÚSES) dle nových podkladů. Zohlednit zejména Revizi ÚSES pro komplexní pozemkové úpravy Rádla. Prověřit zohlednění revize ÚSES na Jilemnicku a v nové části CHKO Kokořínsko – Máchův kraj.
•	Prověřit místo původně plánovaného vypuštění návrhového koridoru D02 pro silnici I/35 v úseku Bílý Kostel nad Nisou – Hrádek nad Nisou – hranice ČR jeho změnu do výhledové územní rezervy pro případné rozšíření na čtyřpruh. 
•	Prověřit úpravu koridoru D05B pro silnici I/9, úsek Jestřebí – Zahrádky – Sosnová – Česká Lípa – MÚK Manušice (I/13) dle aktuálních poznatků vyplývajících z proběhlých a probíhajících procesů EIA. 

Ze zpracování Návrhu AZÚR LK č. 1 pro společné jednání vyplynuly do Pokynů následující podstatná upřesnění požadavků obsažených ve schválené Zprávě ZÚR LK:
•	Komplexněji prověřit vymezení uspořádání území. 
•	Komplexněji prověřit změnu způsobu řešení protipovodňové ochrany.

Použité zkratky:
KÚ LK OÚPSŘ	Krajský úřad Libereckého kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu
MD	Ministerstvo dopravy ČR
MMR	Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
MŽP	Ministerstvo životního prostředí ČR
Pokyny	Pokyny pro zpracování Nového návrhu aktualizace č. 1 ZÚR LK
PÚR ČR	Politika územního rozvoje ČR, ve znění Aktualizace č. 1
stavební zákon	zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění
ÚAP LK	Územně analytické podklady Libereckého kraje
Vyhodnocení URÚ	Vyhodnocení vlivů Aktualizace č. 1 ZÚR LK na udržitelný rozvoj území
Zpráva ZÚR LK	Zpráva o uplatňování ZÚR LK v uplynulém období
ZÚR LK	Zásady územního rozvoje Libereckého kraje

Přílohy:
Příloha č. 1	Návrh Pokynů pro zpracování Nového návrhu aktualizace č. 1 ZÚR LK
Příloha č. 2	Příloha č. 1 Pokynů – stanovisko MŽP.