Projednáno - usnesení přijato

7. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 29.08.2017

Bod pořadu jednání:	63.	
		
Název :	Dodatek č. 1 ke Smlouvě o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy č. OLP/3845/2016	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1428/17/RK ze dne 8. 8. 2017	

Zpracoval:	Ing. Monika Šulcová
vedoucí oddělení dopravní obslužnosti
	
Projednal:	Rada kraje dne 8. 8. 2017
     
Výbor dopravy dne 22. 8. 2017
     
Finanční výbor dne 25. 8. 2017

Předkládá:	Marek Pieter
náměstek hejtmana, řízení rezortu dopravy, investic a veřejných zakázek
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
Dodatek č. 1 ke Smlouvě o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy č. OLP/3845/2016, uzavíraný mezi Libereckým krajem, Českou republikou, jednotlivými kraji a Asociací krajů České republiky,  IČ: 70933146, se sídlem Zborovská 11, 150 21 Praha 5, na základě kterého dojde k vložení nového článku 4a „Podmínky spolufinancování ze státního rozpočtu v případě využití podpory z Operačního programu Doprava na pořízení železničních kolejových vozidel“
a ukládá
Marku Pieterovi, náměstkovi hejtmana, řízení resortu dopravy, investic a veřejných zakázek, předložit Dodatek č. 1 ke Smlouvě o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy č. OLP/3845/2016 hejtmanovi Libereckého kraje k podpisu.
Termín: 30. 11. 2017

Důvodová zpráva

V roce 2009 došlo k podpisu Memoranda o zajištění stabilního financování dopravní obslužnosti veřejnou regionální železniční osobní dopravou mezi státem a kraji za účasti Asociace krajů České republiky (dále jen „AKČR“), na jehož základě se stát zavázal poskytovat krajům finanční prostředky na regionální dopravní obslužnost. Díky těmto prostředkům bylo krajům umožněno uzavřít dlouhodobé smlouvy s dopravci, které přispěly ke stabilitě investic do vozidlového parku. Na základě diskuzí s kraji a představiteli AKČR se všechny strany shodly, že od roku 2020 by měla být regionální železniční doprava financována sdruženými prostředky státu a krajů i nadále. Protože se memorandum jevilo v minulém období jako nedostatečná záruka stability financování v čase, bylo navrženo přistoupit k uzavření smlouvy mezi státem a kraji, ve které by byla pravidla spolufinancování nastavena. 
Z důvodu blížícího se konce současného memoranda o financování regionální železniční dopravy začala v roce 2015 AKČR intenzivně jednat s Ministerstvem dopravy ČR (dále jen „MD“) ve věci spolufinancování regionální železniční dopravy po roce 2019. Pro stabilitu regionální železniční dopravy bylo nutné nastavit nové a spravedlivé parametry spolupráce mezi kraji a státem. Výsledkem jednání byla shoda mezi AKČR a státem na zajištění spolufinancování regionální železniční dopravy, kterou Vláda ČR svým usnesení č. 191 ze dne 9. 3. 2016 schválila. Usnesení mimo jiné definuje financování regionální železniční dopravy ze strany státu, rozdělení finančních prostředků krajům a způsob valorizace v průběhu následujících patnácti let. Sjednalo se, že nad rámec takto nastaveného spolufinancování stát v případě změn úhrady za použití dopravní cesty uhradí krajům inflaci a skutečný nárůst kompenzace vyplývající ze zvýšení poplatků za železniční dopravní cestu. Na základě tohoto usnesení MD zpracovalo materiál „Návrh právního zajištění spolufinancování regionální železniční dopravy po roce 2019“. Součástí tohoto materiálu byla i „Smlouva o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy“ (dále jen „Smlouva“), která garantuje spolufinancování ve výši 30,469 % z celkové částky. Tento materiál byl rozeslán dne 27. 4. 2016 k připomínkám všem krajům. 

Dne 3. 6. 2016 byl materiál včetně Smlouvy se zapracovanými připomínkami krajů odeslán ministru dopravy Danu Ťokovi s žádostí o prostudování a odsouhlasení v co možná nejkratším termínu, a to z důvodu nutnosti schválení standardními procesy na krajích, tedy zastupitelstvem a radou kraje s tím, že AKČR navrhovala podepsat Smlouvu na jednání AKČR s Vládou ČR dne 20. 7. 2016.  Dne 9. 6. 2016 AKČR obdržela dopis od pana ministra Dana Ťoka, ze kterého bylo zřejmé, že i přes veškerou snahu AKČR a MD, nebude možné finální text Smlouvy na společném jednání 20. 7. 2016 podepsat. Důvodem byl probíhající proces mezirezortního připomínkového řízení (ukončení dne 16. 6. 2016), vypořádání zaslaných připomínek a předložení Vládě ČR ke schválení (do 30. 6. 2016).

Dne 22. 6. 2016 byl na AKČR zaslán návrh finálního textu Smlouvy, a to po vypořádání se s připomínkami krajů a jejich zapracování. Návrh finálního textu obsahuje především akceptaci AKČR jako třetího subjektu, který Smlouvu připodepíše, akceptace dorovnání státního příspěvku pro kraj, který v průběhu trvání 15-ti leté smlouvy opakovaně sníží objem výkonu regionální železniční dopravy a pak ho zase bude chtít vrátit na původní domluvenou výši a přepracování účinnosti smlouvy. Původně MD požadovalo podpis všech krajů, aby Smlouva nabyla účinnosti, kraje navrhly samostatnou účinnost Smlouvy pro kraje, které Smlouvu podepíší a výsledkem je kompromisní řešení, kdy MD požaduje podpis minimálně 2/3 krajů (10 krajů) tak, aby Smlouva nabyla účinnosti. Ostatní navrhované změny nebyly charakteru procesního, ale věcně zasahovaly do již schváleného obsahu, který potvrdila Vláda ČR svým usnesením č. 191 ze dne 9. 3. 2016 (např. nové požadavky valorizací atd.), a proto nebyly MD akceptovány a byly zamítnuty.
Dne 29. 6. 2016 AKČR seznámila kraje se závěry mimořádného zasedání Rady AKČR ze dne 27. 6. 2016 ve věci Smlouvy. Rada AKČR schválila Smlouvu ve znění (s částečnou akceptací připomínek krajů) a doporučila krajům, aby tuto verzi Smlouvy projednaly ve svých orgánech a v co možná nejkratším termínu ji schválily. Rada AKČR zároveň zmocnila JUDr. Michala Haška k podpisu smlouvy za AKČR při jednání s Vládou ČR dne 20. 7. 2016 s tím, že kraje svůj podpis připojí samostatně, po schválení smlouvy ve svých orgánech.

Dne 20. 7. 2016 byla Smlouva podepsána ministrem dopravy Danem Ťokem a předsedou AKČR Michalem Haškem.

Zastupitelstvo Libereckého kraje na svém 7. zasedání dne 30. 8. 2016 usnesením č. 502/16/ZK schválilo Smlouvu o zajištění stabilního financování regionální železniční osobní dopravy v předloženém znění. Na základě této smlouvy bude stát poskytovat krajům finance na spolufinancování železnice prostřednictvím MD. Smlouva je na období 15 let od 2020 do 2034. Celková výše spolufinancování ze státního rozpočtu se navýší o neposkytované inflační navýšení v letech 2011-2013, na téměř 2,9 mld. Podíl státního příspěvku bude činit u všech krajů 30,469 %. Podíl je nastaven na základě rozsahu finančních prostředků alokovaných do regionální železniční osobní dopravy v roce 2014. Určitá odchylka zde bude pro Královéhradecký kraj, který bude sjednocením poměru dotace oproti současnému stavu nejvíce znevýhodněn. Počítá se proto s mimořádným navýšením dotace pro tento kraj po dobu 5 let s jejím postupným snižováním. Kraje budou moci státní příspěvek použít na železničních tratích, kde jsou během pracovních dnů objednány alespoň čtyři páry vlaků. 
Pro Liberecký kraj činí výše poskytnutého státního příspěvku 112.049.466 Kč (= výchozí hodnota roku 2014, která bude meziročně navyšována o standardní inflační navýšení z předchozích let). Výše finančních prostředků pro rok 2016 na základě stávajícího memoranda činí 94.237.059 Kč (podíl státu na spolufinancování bude tedy navýšen o cca 18 mil. Kč).  
Liberecký kraj obdržel od MD dopis č.j. 28/2017-190-STKO/3 ze dne 28. 6. 2017. MD zaslalo návrh dodatku ke Smlouvě o zajištění stabilního financování železniční osobní dopravy mezi státem a kraji s požadavkem na jeho projednání v orgánech kraje. Dodatek nabude platnosti a účinnosti dnem jeho podpisu státem, AKČR a alespoň dvěma třetinami krajů, tzn. alespoň deseti kraji. 
Dopis včetně návrhu dodatku je uveden v příloze č. 2 tohoto materiálu.

Navrženým dodatkem dojde k vložení nového článku 4a do smlouvy v tomto znění:

„Čl. 4a
Podmínky spolufinancování ze státního rozpočtu v případě využití podpory z Operačního programu Doprava na pořízení železničních kolejových vozidel
1.	Smluvní strany se dohodly, že v případě využití podpory z Operačního programu Doprava (dále jen „OPD“) na pořízení železničních kolejových vozidel bude spolufinancování ze státního rozpočtu nad rámec podmínek článku 4 vázáno na splnění zvláštních podmínek uvedených v následujících odstavcích tohoto článku.
2.	Kraje se zavazují, že v případě, kdy je umožněno využít podporu z OPD na pořízení železničních kolejových vozidel při zadání veřejných služeb dopravci na základě přímého zadání s dobou plnění nejvýše do roku 2023, zajistí, aby 
a)	dopravce pro plnění předmětných veřejných služeb po skončení platnosti smlouvy o veřejných službách zadané na základě přímého zadání s dobou plnění nejvýše do roku 2023 byl vybrán na základě otevřeného nabídkového řízení, a
b)	takto vybraný dopravce po dobu platnosti nové smlouvy o veřejných službách pro plnění veřejných služeb využíval předmětná železniční kolejová vozidla pořízená s využitím OPD.
3.	Za nesplnění povinnosti podle předchozího odstavce se nepovažuje přijetí mimořádného opatření ve smyslu článku 5 odst. 5 nařízení (ES) č. 1370/2007 v případě přerušení služeb nebo v případě bezprostředního rizika vzniku takové situace. 
V případě, že kraj nesplní povinnost uvedenou v odstavci 2 tohoto článku, nebude kraji poskytnuto spolufinancování ze státního rozpočtu podle této Smlouvy v každém započatém kalendářním roce, ve kterém nebudou železniční kolejová vozidla využívána v souladu s požadavky tohoto článku.“

Dodatek Smlouvy nabývá platnosti a účinnosti dnem jejího podpisu Státem, Asociací a alespoň dvěma třetinami krajů, tzn. alespoň deseti kraji. Vůči krajům, které k tomuto dodatku Smlouvy nepřipojily podpis, nemá tento dodatek Smlouvy právní účinky. Tento dodatek Smlouvy je stejně jako celá Smlouva uzavřen na dobu určitou, a to do 31. prosince 2034. Smluvní strany dále ujednávají, že pokud projeví zájem o přistoupení k tomuto dodatku Smlouvy kraj, který k tomuto dodatku Smlouvy ke dni nabytí jeho účinnosti nepřipojil svůj podpis, bude tento dodatek Smlouvy vůči tomuto kraji účinný teprve poté, co ke stejnopisu tohoto dodatku Smlouvy připojí svůj podpis a prohlášení o tom, že k ní přistupuje bez výhrad, a informaci o této skutečnosti obdrží Stát i kraje, které již tento dodatek Smlouvy podepsaly. Účinky tohoto dodatku Smlouvy ve vztahu k tomuto kraji vznikají dnem doručení uvedené informace Státu a krajům.

Upozornění právního odboru:
Smlouva o zajištění stabilního financování železniční osobní dopravy byla zveřejněna v registru smluv, což vzhledem k hodnotě smlouvy považujeme za správné (konkrétně smlouvu zveřejnilo Hlavní město Praha). Máme za to, že i navrhovaný dodatek má být zveřejněn v registru smluv, neboť je součástí uvedené smlouvy.  
V textu návrhu dodatku není ovšem dohodnuto, který konkrétní subjekt má zveřejnění zajistit, což je praktické zejména tehdy, uzavírá-li smlouvu více subjektů, na které se povinnost zveřejnění vztahuje. Navíc návrh dodatku obsahuje v Závěrečných ustanoveních v odst. 2 zvláštní ustanovení o tom, že dodatek nabývá platnosti a účinnosti podpisem ze strany státu, Asociace krajů a alespoň dvou třetin krajů. Tato konstrukce účinnosti však dle našeho názoru neodpovídá zákonu o registru smluv, podle kterého smlouvy povinně zveřejňované v registru smluv nemohou nabýt účinnosti dříve, než budou zveřejněny.
Vzhledem k výše uvedenému máme za to, že pokud by dodatek nebyl zveřejněn v registru smluv ani do tří měsíců od jeho podpisu, došlo by ze zákona (tedy automaticky) k jeho zrušení od počátku. Proto na tuto skutečnost upozorňujeme a doporučujeme, aby resort dopravy pro jistotu sám provedl zveřejnění dodatku, nebude-li tento zveřejněn jiným subjektem. 
Pokud jde o výše zmíněnou konstrukci účinnosti v odst. 2 Závěrečných ustanovení, která dle našeho názoru není v souladu se zákonem, máme za to, že tato nebrání schválení dodatku zastupitelstvem kraje, protože se i přesto přednostně uplatní zákonné pravidlo účinnosti, tedy že dodatek nabude účinnosti až jeho zveřejněním v registru smluv. 

Přílohy:
063_P01_Smlouva_financovani_zeleznice_2020-2034
063_P02_Dopis_MD
063_P03_Dodatek_1_Smlouva_financovani_zeleznice_2020-2034
063_P04_Dodatek_1_Smlouva_financovani_zeleznice_2020-2034_uplne_zneni