Projednáno - usnesení přijato

6. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 26.06.2018

Bod pořadu jednání:	71.	
		
Název :	Věcný záměr zákona o územně správním členění státu	

Důvod předložení:	Vládou schválený materiál "Věcný záměr zákona o územně správním členění státu"	

Zpracoval:	Jiří Němec
vedoucí správního odboru
Ing. Tomáš Hocke
zastupitel LK
	
Projednal:	v radě kraje dne 19.06.2018                                                                                         usn. č. 1228/18/RK

Předkládá:	Martin Půta
hejtman
	
K jednání přizván:	Ing. Tomáš Hocke
starosta města Turnov
Jiří Němec
vedoucí správního odboru
	
Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
bere na vědomí
stanovisko starosty města Turnov a usnesení 36 měst a obcí, které se týkají žádostí o zřízení nového okresu Turnov, v návaznosti na Usnesení vlády ČR č. 134 o schválení věcného záměru zákona o územně správním členění státu ze dne 27. 02. 2018
doporučuje
dokončení reformy veřejné správy z roku 2000 a změnu zákona o územním členění státu
nesouhlasí
s připojením ORP Turnov k okresu Liberec
podporuje
návrh na vznik samostatného okresu Turnov
a ukládá
Martinu Půtovi, hejtmanovi Libereckého kraje, předložit usnesení Zastupitelstva Libereckého kraje ministrovi vnitra.
Termín: 14. 09. 2018

Důvodová zpráva:

Dne 27. 02. 2018 projednala Vláda ČR věcný záměr zákona o územně správním členění státu a svým usnesením č. 134 ze dne 27. 02. 2018 jej schválila. 
V této věci probíhala jednání již několik let. Jednáno bylo rovněž o zrušení stávajících okresů – okresní struktury, které bylo původně avizováno v rámci přípravy reformy veřejné správy a vzniku vyšších územních samosprávných celků v roce 2000.

Vyjádření starosty města Turnova Ing. Tomáše Hockeho:

Vážení zastupitelé Libereckého kraje,
předkládám Vám materiál týkající věcného záměru zákona o územně správním členění státu, který má potenciální dopad na území obce s rozšířenou působností (dále ORP) Turnov a celý region Libereckého kraje zahrnující okres Liberec, Semily a Jablonec nad Nisou. Záměrem materiálu je získání podpory – usnesení ze strany zastupitelstva Libereckého kraje vedoucí k zřízení nového okresu Turnov anebo zrušení stávající okresní struktury, tak jak bylo slibováno v roce 2000 při vzniku 14 samosprávných krajů. 

Materiál projednala 27. února 2018 Vláda ČR a přijmula následující usnesení č. 134:
Vláda
I.	schvaluje návrh věcného záměru zákona o územně správním členění státu;
II.	ukládá ministru vnitra vypracovat a vládě do 31. prosince 2018 předložit návrh zákona 
o územně správním členění státu, a to na základě věcného záměru zákona podle bodu I tohoto usnesení s tím, že do tohoto návrhu zákona budou zapracovány připomínky obsažené ve stanovisku Legislativní rady vlády.

Kompletní materiály týkající se tohoto záměru zákona lze nalézt na:
https://apps.odok.cz/veklep-detail?pid=ALBSAPVDGTBH
Materiály jsou rovněž založeny na zastupitelském disku.

Materiál se zabývá ve své podstatě zrušením starých krajů, vzniklých v roce 1960 a snaží se odstranit neskladebnost v území. Hlavní myšlenkou je, že celé území ORP musí patřit k jednomu okresu.
Zákon již ztratil ambici neskladebnost řešit i s ohledem na justici a v této chvíli ji v podstatě neřeší. 

Vzhledem k frekvenci dojížďky do škol a zaměstnání (viz mapa v příloze) navrhuje Ministerstvo vnitra přiřadit ORP Turnov k okresu Liberec. Druhou variantou je rozpad ORP Turnov a přiřazení obcí na základě současné okresní příslušnosti.

Připomínám, že ORP Turnova je složeno z 37 obcí, z nichž některé patří k okresu Semily (21), některé k okresu Liberec (13) a některé k okresu Jablonec nad Nisou (3). Turnov tedy legitimně usiluje o zřízení turnovského okresu tak, aby neohrozil celistvost stávajícího ORP. Kromě této obavy lze jistě argumentovat dojezdnými cíli, které jsou na prvním místě v Turnově. Dalším argumentem je i množství zaměstnavatelů a přirozené centrum občanské vybavenosti. Požadavek Turnova podpořila i naprostá většina zastupitelstev měst a obcí v ORP Turnov usnesením požadujícím zřízení okresu Turnov (viz příloha materiálu).

Ministerstvo vnitra ignoruje usnesení zastupitelstev 36 měst a obcí ORP Turnov se brání zřízení nového okresu Turnov z následujících důvodů:
-	z koncepčních důvodů – okres Turnov by měl ze všech okresů nejméně obyvatel a z hlediska rozlohy by byl druhým nejmenším okresem po okresu Brno-venkov
-	z ekonomických důvodů – zřízení okresu Jeseník stálo v tehdejších cenách 
0,5 mld. korun

Ministerstvo vnitra se neobtěžovalo poskytnout podrobný rozpis nákladů na vznik nového okresu. Naproti tomu Město Turnov nabízí státu objekt čp.84 ve Skálově ulici. Jedná se o administrativní budovu se třemi byty, ze kterých se budou na konci roku 2018 stěhovat úředníci do objektu Nové radnice.

Komentář MV:
Specifická je situace u obcí ve SO ORP Turnov, kde se z celkem 33 neskladebných obcí v ČR (viz Tabulka 1) nachází takřka polovina (16). Tuto situaci MV již dlouhodobě sleduje a směřuje k ní snahy o vyřešení skladebnosti. Zároveň město Turnov již delší dobu usiluje o zřízení nového okresu Turnov v rozloze současného SO ORP Turnov, což MV považuje za neefektivní způsob řešení. Za účelem vysvětlení stanovisek bylo svoláno jednání, na němž došlo k přednesení postojů všech dotčených aktérů[1]. 
MV obecně preferuje variantu zachování územní celistvosti správních obvodů stávajících ORP. Proto i v případě ORP Turnov navrhuje přiřazení celého správního obvodu k okresu Liberec. Všechny uvedené obce z SO ORP Turnov, které jsou ve výběru zvolené varianty označeny jako „Turnov/Liberec“ se v rámci dotazování na jejich preferenci řešení neskladebnosti vyjádřily, že preferují tuto problematiku řešit prostřednictvím zřízení okresu Turnov. MV však nechce současnou správní strukturu zesložiťovat a prodražovat, proto bylo zvoleno řešení, které nejlépe odpovídá reálným vztahům a vazbám v daném území, což je udržení kompaktnosti současného celku SO ORP Turnov a jeho přiřazení k okresu Liberec (krom obce Frýdštejn, jež zvolila SO ORP Jablonec nad Nisou).
Navazující jednání:
13. března 2018 se společně setkal starosta Turnova Tomáš Hocke, starostka Semil Lena Mlejnková a vedoucí správního odboru JUDr. Němec s ministrem vnitra Lubomírem Metnarem. Vysvětlil jsem panu ministrovi naši situaci a pan ministr přislíbil další jednání.

11. dubna 2018 se na turnovské radnici konalo společné jednání starostů ORP Turnov s vedením města Turnova. Jednání se účastnil také hejtman Libereckého kraje Martin Půta, vedoucí správního odboru krajského úřadu Jiří Němec. Schůzka starostů měla za cíl vyjasnit postoje jednotlivých obcí k možným variantám řešení územního členění státu v našem regionu. Starostové obcí se opět společně shodli na požadavku zřízení okresu Turnov na území současného ORP Turnova. Pan hejtman se přiklání ke zřízení okresu Turnov anebo k připojení celého ORP Turnov k okresu Semily a zřízení detašovaných pracovišť v Turnově. Obává se příliš velkého okresu Liberec, oslabení hospodářsky malého okresu Semily
11. června 2018 se v turnovském Kulturním centru konalo společné jednání starostů ORP s poslanci Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR zvolenými za Liberecký kraj. Starostové měst a obcí opět vysvětlili svůj postoj vzhledem k dopisu ministra vnitra z 16. května 2018. Jejich postoj je neměnný a zůstávají v platnosti usnesení zastupitelstev měst a obcí podporující vznik nového okresu Turnov. Rovněž požadují projednání této problematiky na zastupitelstvu Libereckého kraje.

Stanovisko Města Semily:
Město Semily dlouhodobě podporuje připojení celého ORP Turnov k okresu Semily s detašovanými pracovišti státních orgánů v Turnově. Má obavu o snížení pracovních míst ve státní správě a zhoršení nezaměstnanosti v městě a v blízkém okolí. Navrhované změny nemají však dopad na velikost a kompetence městského úřadu Semily ani na dopad financování přenesené působnosti. Připojení celého ORP Turnov je pro mnoho obcí nepřijatelné.

Stanovisko Hejtmana Libereckého kraje:
Pan hejtman se přiklání ke zřízení okresu Turnov. Obává se příliš velkého okresu Liberec. 
Rovněž preferuje úplné zrušení okresů a návrat k původní myšlence z roku 2000 tedy státní správě ve formátu obec s rozšířenou působností – samosprávný kraj – stát.

Změny pro občany, které s sebou přináší změna okresu:
- Živnostenský úřad – není problém, nedochází ke změnám
- Odbor správní – u občanském průkazu je uveden okres, název přímo na dokladu, nutno výměna dokladů u všech občanů, kteří změní okres
- Odbor dopravní - není problém, nedochází ke změnám
- Odbor sociálních věcí - není problém, nedochází ke změnám, pouze přínos OSSZ přímo
v Turnově
- Stavební úřad - není problém, nedochází ke změnám, pouze přínos v podobě v budoucnu
jednoho okresního pracoviště hygieny, hasičů, soudů, katastru atd. tak by se z hlediska
stavebního úřadu k lepšímu nic nezměnilo.
- Odbor životního prostředí - není problém, nedochází ke změnám

Přílohy:
071_P01_Věcný záměr zákona o územním členění státu, schválený vládou dne 27. 02. 2018
071_P02_Dopis ministra vnitra ze dne 16. 05. 2018_ANALÝZA
071_P03_Usnesení dotčených měst a obcí