Projednáno - usnesení přijato

8. zasedání Zastupitelstva Libereckého kraje dne 25.09.2018

Bod pořadu jednání:	29.	
		
Název :	Zřízení Speciálně pedagogického centra Libereckého kraje, příspěvková organizace	

Důvod předložení:	Usnesení č. 1678/18/RK ze dne 4. 9. 2018	

Zpracoval:	Mgr. Renata Rychetská
vedení školského rejstříku zaměstnanec OŠMTS
JUDr. Eva Horáková
stížnosti, kontrola odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu
	
Projednal:	Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Libereckého kraje

Předkládá:	Petr Tulpa
náměstek hejtmana, řízení rezortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti
	
K jednání přizván:	     

Návrh na usnesení:

Zastupitelstvo kraje po projednání
schvaluje
1.	zřízení  Speciálně pedagogického centra Libereckého kraje, příspěvková organizace s účinností od 1. 7. 2019 a úplné znění jeho zřizovací listiny,	
2.	výmaz speciálně pedagogického centra, jehož činnost vykonává	
     	a)	Základní škola a Mateřská škola pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace,	
     	b)	Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace,	
     	c)	Základní škola, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace,	
     	d)	Pedagogicko-psychologická poradna a speciálně pedagogické centrum, Semily, příspěvková organizace,	
     	e)	Základní škola a Mateřská škola při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace	
s účinností od 1. 7. 2019,
3.	úplné znění zřizovací listiny	
     	a)	Základní školy a Mateřské školy pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace,	
     	b)	Základní školy a mateřské školy logopedické, Liberec, příspěvková organizace,	
     	c)	Základní školy, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace,	
     	d)	Základní školy a Mateřské školy při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace	
s účinností od 1. 7. 2019,
4.	změnu názvu Pedagogicko-psychologické poradny a speciálně pedagogického centra, Semily, příspěvková organizace na Pedagogicko-psychologická poradna, Semily, příspěvková organizace a úplné znění zřizovací listiny s účinností od 1. 7. 2019	
a ukládá
Petru Tulpovi, náměstkovi hejtmana, řízení resortu školství, mládeže, tělovýchovy, sportu a zaměstnanosti,
a)	zajistit po schválení materiálu v zastupitelstvu kraje předložení zřizovacích listin k podpisu Martinu Půtovi, hejtmanovi,	
Termín: 31. 10. 2018
b)	předložit Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy žádost o zápis Speciálně pedagogického centra Libereckého kraje, příspěvková organizace do rejstříku škol a školských zařízení a žádosti o změny zápisu v rejstříku škol a školských zařízení Základní školy a Mateřské školy pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace, Základní školy a mateřské školy logopedické, Liberec, příspěvková organizace, Základní školy, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace, Pedagogicko-psychologické poradny a speciálně pedagogického centra, Semily, příspěvková organizace, Základní školy a Mateřské školy při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace.	
Termín: 30. 11. 2018

Důvodová zpráva:
Liberecký kraj je zřizovatelem školských poradenských zařízení – pedagogicko-psychologických poraden a speciálně pedagogických center. V návaznosti na zvyšující se potřebnost a tlak na dostupnost těchto služeb je po podrobné analýze stávající situace a zvážení všech možností předkládán návrh sloučení stávajících speciálně pedagogických center do jedné právnické osoby a tedy vznik příspěvkové organizace – Speciálně pedagogického centra Libereckého kraje, příspěvková organizace.

Školská poradenská zařízení pedagogicko-psychologické poradny a speciálně pedagogická centra poskytují poradenské služby ve školství a to v rozsahu činností vymezených zákonem č. 561/2004 Sb., školský zákon, a vyhláškou MŠMT č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních. Jedná se především o diagnostické a poradenské činnosti s klienty (dětmi a žáky), metodickou pomoc pedagogům, přípravu odborných podkladů pro vzdělávací opatření a pro další subjekty (orgány sociálně právní ochrany dětí, soudy), vedení terapeutických a reedukačních skupin, depistáže, organizaci přednášek a besed.

Spuštění tzv. společného vzdělávání Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy vyvolalo další vlnu zvýšené poptávky po poradenských službách ve školství. Nová právní úprava způsobila tlak na větší potřebu počtu odborných pracovníků, částečně saturovanou prostřednictvím rozvojových programů MŠMT, s tím však vzrůstají prostorové nároky na jejich zázemí. Současně také přinesla nárůst administrativních činností spojených např. s obsluhou SW aplikací na podporu systému výkaznictví, předávání dokumentace mezi jednotlivými subjekty, zvyšující tlak na technické a administrativní kapacity těchto zařízení.

Otázka celokrajského systematického uspořádání a rozšíření nabídky služeb školského poradenství se do popředí dostává i s ohledem na společenskou diskusi o vzdělávání dětí 
a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami.

Na území Libereckého kraje působí 4 pedagogicko-psychologické poradny (dále jen PPP) 
a 5 speciálně pedagogických center (dále SPC). Jejich zřizovatelem je ve všech případech Liberecký kraj. 

Pedagogicko-psychologické poradny mají právní subjektivitu a historicky reflektují svou územní působností okresní uspořádání (sídlí v České Lípě, Liberci, Jablonci nad Nisou 
a Semilech), přičemž v současné době mají také odloučená pracoviště v dalších obcích (viz tabulka níže):

Organizace:	Pracoviště:	
Pedagogicko-psychologická poradna, Česká Lípa, Havlíčkova 443, příspěvková organizace	Česká Lípa
Nový Bor	
Pedagogicko-psychologická poradna, Liberec 2, Truhlářská 3, příspěvková organizace	Liberec
Frýdlant	
Pedagogicko-psychologická poradna, Jablonec nad Nisou, příspěvková organizace	Jablonec nad Nisou
Tanvald	
Pedagogicko-psychologická poradna a speciálně pedagogické centrum, Semily, příspěvková organizace	Semily
Turnov
Jilemnice
Lomnice nad Popelkou	

Síť pedagogicko-psychologických poraden lze v tomto ohledu pokládat za dostatečnou, jejich prostorové uspořádání odpovídá potřebám klientů a dostupnosti pro ně. Ve vztahu k územnímu uspořádání kraje neexistuje pracoviště pouze v ORP Železný Brod, nicméně s ohledem na velikost územního obvodu a dostupnost Jablonce nad Nisou zde tato potřeba nevyvstala, naopak PPP Semily má pracoviště v Lomnici nad Popelkou a obecně má nejvíce pracovišť, neboť to reflektuje sídelní uspořádání a dopravní dostupnost v okrese Semily.

Speciálně pedagogická centra jsou součástí základních škol, s výjimkou SPC pro poruchy autistického spektra, které původně bylo součástí základní školy v Turnově, ovšem při převodu zřizovatelských kompetencí k ZŠ byla činnost SPC převedena 
na současnou Pedagogicko-psychologickou poradnu a speciálně pedagogické centrum, Semily, příspěvková organizace. Historicky SPC vznikala na počátku 90. let 20. stol. víceméně ze zájmu jednotlivých škol. Jejich územní uspořádání je zatíženo tím, kde působily v té době základní školy určené pro vzdělávání žáků s určitými speciálními vzdělávacími potřebami, výrazně jsou koncentrovány do Liberce, resp. aglomerace Liberec – Jablonec nad Nisou, neboť zde působily školy samostatně zřízené pro žáky s tělesným postižením, se sluchovým postižením a s mentálním postižením (viz tabulka níže). Současně se ve své činnosti odlišují od pedagogicko-psychologických poraden tím, že jednotlivá SPC jsou zaměřená na klienty s konkrétním zdravotním postižením.

Zaměření:	Organizace:	Pracoviště:	
SPC pro tělesně postižené	Základní škola a Mateřská škola pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace	Liberec	
SPC pro vady řeči	Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace	Liberec
Česká Lípa	
SPC pro vady sluchu	Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace	Liberec	
SPC pro mentálně postižené	Základní škola, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace	Jablonec nad Nisou	
SPC pro poruchy autistického spektra	Pedagogicko-psychologická poradna a speciálně pedagogické centrum, Semily, příspěvková organizace 	Turnov	
SPC pro zrakově postižené	Základní škola a Mateřská škola při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace	Liberec	

Síť speciálně pedagogických center je v tomto ohledu nedostatečná a neodpovídá současným potřebám. Zatímco v minulosti jejich existence při základních školách, v nichž byly soustřeďovány děti se zdravotním postižením, byla opodstatněná, současné požadavky na výraznou míru začlenění těchto dětí do běžných tříd nutně vyžadují činnost SPC místně dostupnou.

Za klíčové parametry školských poradenských zařízení ve východiscích pro změny pokládáme:
•	kapacitu – kapacitní možnosti PPP a SPC spočívají především v počtu odborných zaměstnanců, kteří poskytují služby; s ohledem na veškeré změny v této oblasti je nezbytné zvyšovat počet pracovníků působících v této oblasti; 
•	dostupnost – pedagogicko-psychologické a speciálně pedagogické služby musí být dostupné na regionální bázi, zohledňovat dopravní dostupnost a oboustrannou dostupnost (jak cesta klienta a zákonných zástupců do zařízení, tak cesta odborných pracovníků 
do škol);
•	organizaci – organizační uspořádání musí umožňovat samostatné fungování organizací jako plnohodnotných jednotek, které budou vykonávat nejen odborné činnosti, ale také budou disponovat potřebným administrativním zázemím souvisejícím i s požadavky kladenými na fungování organizace jako takové (správa majetku, účetnictví, výkaznictví)
•	kvalitu – tu prezentuje zejména odbornost pracovníků, ale také jejich zastupitelnost;
•	efektivitu – uspořádání školských poradenských služeb musí být efektivní, tedy při naplnění výše uvedených parametrů musí být ekonomicky realizovatelné, a ačkoli nutně s sebou nese náklady (zejména v oblasti platové), musí být tento nárůst udržitelný 
a hospodárný, tedy vyvážený přínosy v oblasti jiných výdajů.

Po podrobné analýze stávající situace a zvážení všech možností odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu navrhuje zachování čtyř PPP s pracovišti pokrývajícími území kraje a sloučení SPC do jedné právnické osoby s koncentrací speciálně pedagogických služeb do jednoho objektu v Liberci (při zachování a rozšíření regionálních pracovišť). 

Vycházíme ze zachování vyhovujícího organizačního uspořádání PPP, tedy zachování čtyř stávajících PPP. Síť PPP v současné době reflektuje územní dostupnost pro klienty, organizace jsou stabilizované a jako samostatné právnické osoby jsou schopny plnit účel, pro který byly zřízeny. Současně samy z vlastní iniciativy zřídily odloučená pracoviště.

Sloučení SPC do jedné právnické osoby (a tedy jejich odštěpení do stávajících právnických osob) je možností, jak naplnit principy společného vzdělávání a podpořit autonomii těchto poradenských zařízení. Nezbytným předpokladem takového řešení je odštěpení nejen formálně-organizační, ale také prostorové. 

Síť SPC nepokrývá území kraje rovnoměrně. Jednotlivá SPC představují z hlediska počtu zaměstnanců organizační jednotky s minimální flexibilitou a zastupitelností. Současný stav se vyznačuje tím, že v jednom SPC je primárně pouze jeden odborník s příslušnou kvalifikací (např. psycholog), v případě, že daná pozice je neobsazena, není tato odbornost nahrazena. Při sloučení do jednoho SPC bude v rámci organizace působit více odborníků s příslušnou kvalifikací, a tak i dočasně neobsazenou pozici lze částečně saturovat jinými zaměstnanci. Sloučení SPC do jedné organizace umožní organizační pružnost, sjednocení přístupu ke klientům a umožní operativní využití konsiliární metody řešení hraničních případů, příp. řešení doporučení u dětí s více vadami. Přinese výhody z rozsahu při zabezpečení fungování organizace jako administrativní a účetní jednotky (administrativní činnosti, účetní a ekonomické služby, hospodaření s přiděleným rozpočtem jak v oblasti provozního příspěvku, tak v oblasti přímých nákladů hrazených ze státního rozpočtu). V současném stavu je provozní příspěvek z titulu zabezpečení činnosti SPC součástí rozpočtu celé organizace a je závislý na úvaze ředitele. Nutně tak nemusí být celá částka využita ve prospěch činnosti SPC, současně tím nevylučujeme možnost, že naopak provozní potřeby SPC jsou hrazeny z provozního příspěvku z titulu zabezpečení činností školy. V případě přímých nákladů, zejména v otázce rozvojových programů dochází k tomu, že některé organizace nevyčerpají přidělené prostředky (zejména při neobsazení pracovních míst) a navrací je do státního rozpočtu. V rámci jedné organizace se zvyšuje možnost jejich využití, neboť limit zaměstnanců a na ně přidělené prostředky bude vázán na jednu organizaci. V rámci jedné organizace bude možné zajistit efektivněji sdílené služby, například centrální objednávání, komunikaci s klienty a veřejností, obsluhu telefonu. Tyto požadavky vyplývají od klientů z terénu. V současném stavu by osoba řešící tyto činnosti musela působit v rámci každého SPC, jednalo by se tedy o 5 úvazků, které by nadto nebyly plně využity. V rámci jedné organizace se však bude jednat o 1 - 2 úvazky, což lze z hlediska ekonomické náročnosti pokládat za udržitelné. Zřízení jedné organizace reálně otevírá možnost (pravidelných) výjezdů po kraji, rozšíření dostupnosti poradenských služeb do lokalit mimo samotné sídlo SPC. Vzniká tím prostor pro vznik a rozšíření dalších služeb pro odbornou veřejnost a klienty, vznik odborné knihovny a půjčovny kompenzačních pomůcek. V současném stavu odbornou literaturu pořizují organizace jednotlivě, v případě některých publikací jednoznačně duplicitně, z hlediska dostupnosti knižního fondu méně efektivně s ohledem na dostupnost dalších odborným pracovníkům ve školství. Vznik půjčoven kompenzačních pomůcek patřil mezi jednu z diskutovaných oblastí na celostátní úrovni, neboť finanční nároky na pořizování kompenzačních pomůcek jsou poměrně vysoké (typicky čtecí lupy, schodolezy).  Pokud jsou pořízeny školou pro konkrétní dítě, pak po ukončení vzdělávání dítěte zůstávají na příslušné škole nevyužity, případně jsou složitým způsobem zapůjčovány jiným školám či předávány do jejich majetku. S ohledem na toto chtělo i MŠMT iniciovat vznik půjčoven, které by na administrativu spojenou se zápůjčkami tohoto majetku byly připraveny. Nedošlo k tomu, nicméně i na regionální úrovni pokládáme tento model za současné možnosti on-line dostupné databáze disponibilních kompenzačních pomůcek za hospodárný pro hospodaření s veřejnými prostředky.

Současně je však nezbytné konstatovat, že uvedený záměr řeší především organizační uspořádání speciálně pedagogických center, nicméně jedná se pouze o jeden z kroků, které mohou napomoci fungování celého systému poradenských služeb a které jsou současně v kompetenci Libereckého kraje v postavení zřizovatele. Celý systém školských poradenských zařízení se potýká s dalšími problémy, které tento záměr primárně neřeší a nevyřeší, nicméně je potřebné se jejich řešením také zabývat (např. nedostatek kvalifikovaných odborníků v této oblasti; nestimulující platové ohodnocení; demotivující zatížení odborných pracovníků administrativou).

Zřízení nové příspěvkové organizace je vázáno na rozhodnutí Zastupitelstva Libereckého kraje o zřízení této příspěvkové organizace a současně na rozhodnutí MŠMT o zápisu této organizace do rejstříku škol a školských zařízení. Příspěvková organizace ponese název Speciálně pedagogické centrum Libereckého kraje, příspěvková organizace.

Zásadním aspektem pro zřízení příspěvkové organizace je zajištění prostorových a materiálních podmínek. S ohledem na charakter služeb a přirozené regionální centrum je vhodné, aby sídlila v Liberci. Při hledání vhodné budovy nebyla nalezena žádná budova v majetku Libereckého kraje kapacitně odpovídající potřebám tohoto zařízení, která by nebyla využita a současně by její adaptace z hlediska vnitřního uspořádání nepřinášela nadměrné finanční nároky. Vhodným objektem pro uskutečnění tohoto záměru je objekt Zeyerova 31, Liberec, který je dosud ve výpůjčce ze strany Statutárního města Liberec Střední škole strojní, stavební a dopravní, Liberec, Truhlářská 360/3, příspěvková organizace, pro potřeby domova mládeže.  V souvislosti s dokončením rekonstrukce domova mládeže v Truhlářské ulici již objekt pro potřeby ubytování žáků středních škol nebude využit. Na základě dosavadních jednání se Statutárním městem Liberec se nadále bude jednat o výpůjčku bez hrazení nájemného s povinností údržby objektu při současném závazku města případnou neodepsanou výši provedených investic v případě ukončení výpůjčky uhradit Libereckému kraji.

Z hlediska dopadů na rozpočet Libereckého kraje je vznik nové příspěvkové organizace neutrální, neboť konstrukce stanovení provozního příspěvku je odvozena v tomto případě od počtu klientů speciálně pedagogických center a bude tomu tak i nadále.

Žádost o zápis Speciálně pedagogického centra Libereckého kraje, příspěvková organizace do rejstříku škol školských zařízení je nutno po schválení orgány kraje doplnit o náležitosti uvedené v § 147 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a poté ji odeslat na Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy.

Podrobné informace, východiska a odůvodnění jsou uvedeny v příloze č. 1 – Záměr transformace školských poradenských zařízení v Libereckém kraji. 

O záměru transformace bylo s představiteli školských poradenských zařízení jednáno opakovaně, první jednání v této souvislosti proběhlo 16. prosince 2016, následně 16. března 2017. Po projednání záměru mezi členy Rady kraje další jednání – již nad výsledným návrhem ze strany odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu – proběhlo dne 11. května 2018 a 12. června 2018. Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost Zastupitelstva Libereckého kraje začal projednávat záměr dne 22. 5. 2018, na dalším zasedání výboru dne 19. 6. 2018 o něm diskutoval za účasti pracovníků speciálně pedagogických center a po doplnění SWOT analýzy (z podnětu Výboru pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost) byl záměr projednán dne 21. 8. 2018. Na zpracování SWOT analýzy se podíleli zástupci SPC, Výboru pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanosti a odboru školství, mládeže, tělovýchovy a sportu.

Úpravy provedené ve zřizovacích listinách:

Speciálně pedagogické centrum Libereckého kraje, příspěvková organizace – nová zřizovací listina, sídlo: Zeyerova 831/31, Liberec I – Staré Město, 460 01 Liberec.

Základní škola a Mateřská škola pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace – z textu zřizovací listiny byla vyňata součást SPC a upraveno vymezení předmětu činnosti.

Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace – z textu zřizovací listiny byla vyňata součást SPC a upraveno vymezení předmětu činnosti.

Základní škola, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace – z textu zřizovací listiny byla vyňata součást SPC a upraveno vymezení předmětu činnosti.

Pedagogicko-psychologická poradna, Semily, příspěvková organizace – z textu zřizovací listiny byla vyňata součást SPC, upraveno vymezení předmětu činnosti a byl změněn její název (původní název byl Pedagogicko-psychologická poradna a speciálně pedagogické centrum, Semily, příspěvková organizace).

Základní škola a Mateřská škola při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace - z textu zřizovací listiny byla vyňata součást SPC a upraveno vymezení předmětu činnosti.

U Základní školy a Mateřské školy pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace byla současně provedena aktualizace přílohy č. 1 se stavem k 30. 6. 2018. U Základní školy a Mateřské školy logopedické, Liberec, příspěvková organizace byla příloha č. 1 aktualizována rovněž k 30. 6. 2018, neboť zde byl vybudován přístřešek na kola z investičního fondu školy.

Přílohy: 
P01 - Záměr transformace školských poradenských zařízení v Libereckém kraji

Zřizovací listiny:
•	Speciálně pedagogické centrum Libereckého kraje, příspěvková organizace 
•	Základní škola a Mateřská škola pro tělesně postižené, Liberec, Lužická 920/7, příspěvková organizace
•	Základní škola a mateřská škola logopedická, Liberec, příspěvková organizace
•	Základní škola, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace
•	Pedagogicko-psychologická poradna, Semily, příspěvková organizace
•	Základní škola a Mateřská škola při nemocnici, Liberec, Husova 357/10, příspěvková organizace